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法国中央和地方政府行政职责划分情况及其启示 　　摘要：法国是单一制国家，曾以高度集权而闻名于世。1982年法国进行地方分权改革后，中央与地方行政职责分工细致、具体、明确，扩大了地方政府的权力，进一步改善了中央与地方的关系，并完善了国家对地方的监督机制。中国应借鉴法国行政改革的经验，处理好集权与分权的关系，进一步合理划分中央政府与地方政府的职责，发挥好地方政府的积极性。 　　关键词：法国；中央政府；地方政府；行政职责划分 　　中图分类号：Ｄ756．5文献标识码：Ａ文章编号：1003－854Ｘ（2007）09－0025－03 　　 　　法国在历史上曾是中央高度集权的国家。第二次世界大战后，法国政府数次进行分权改革，在合理划分中央政府与地方政府的职责权限、充分发挥地方积极性等方面进行了许多积极的改革和探索，取得了明显的成效，使法国在维护单一制国家结构的前提下，逐步向分权管理方向发展，改善了中央与地方的关系，并完善了国家对地方的监督机制。法国中央政府与地方政府的行政职责是如何划分的？对中国的行政管理体制改革有什么启示意义？本文拟对此作一些分析和探讨。 　　 　　一 　　 　　1982年法国地方分权改革以来，中央与地方行政职责分工日益具体、明确。 　　在欧洲其它国家一般只有两个或三个层级的政府，而法国有中央、大区、省和市镇四个层级的政府。其中大区、省和市镇为地方行政单位，彼此之间不存在隶属关系。市镇是法国的基层地方行政单位，法国本土一共有市镇三万多个。市镇是法国地方行政体制中历史最悠久的，其起源可以追溯到十一、十二世纪。省设立于18世纪末，现在法国设有100个省，其中本土省96个，海外省4个。大区设立于20世纪60年年代，最初只具有经济发展区的性质，直到1982年国家下放权力的法案通过后才成为一级地方行政单位，法国本土的大区一共有22个，海外大区有4个。 　　从法国各级政府的职能分工看，中央政府主要负责国民经济宏观管理与战略发展规划，大区政府主要负责经济结构和地区布局的调整，省级政府主要负责社会福利和保障政策的实施，市镇政府提供最基本的公共产品和服务。大区在发展经济方面所负的责任，主要是制订大区发展五年计划，提出有关基础设施等战略性项目的规划，并与中央政府有关部门进行磋商，以法律的形式确定规划。一般而言，与大区基础设施建设有关的项目，中央和大区各负担一半投资。提供社会保险是省级政府职能的主要内容①。社会保险的资金来源于领取工资者所缴纳的费用，用于国民养老、困难补贴等。因社会保险解决不了最低收入人群的生活困难，省一级还设有一个专门机构负责补充社会保险，发放社会津贴。社会津贴从所得税中划拨。解决就业问题是省级政府所要承担的另一项重要职责。省级政府一方面在国家和大区的帮助下解决就业问题，另一方面支持企业和民间组织发展来扩大就业。主要措施：一是吸引投资者在本省设立企业，如为新的企业提供与其他企业横向联系的机会，在土地使用和招收员工方面提供方便。二是为新企业在厂房建设方面提供一些补贴，降低其成本。三是从技术上帮助企业，提供信息网络、高技术服务，帮助企业以合同形式与大学和科研机构建立联系等。在法国，有能力干预经济生活的主要是中央和大区二级政府，市镇一级没有权力也没有能力干预经济运行或对企业进行补贴。 　　在经济和社会事务诸多领域，法国对不同层级政府的职责划分非常细致。从下面的表格可见一斑。 　　以社会服务为例，市镇通过社会福利部门建立个人福利档案，履行与省签订的协议；省负责社会福利和医疗帮助，向儿童、家庭、残疾人和老人提供救助；中央政府负责社会保障和救助孤儿，负责保护少数民族、老年人、妇女和残疾人。再看卫生事业，市镇的职责是负责向卫生和消毒部门提供经费；省负责儿童健康和家庭健康，负责接种疫苗和防治癌症、结核、性病、麻风病；中央政府负责公立医院、公众健康和防治心理疾病，负责戒毒和治疗酒精中毒。中央和地方各级政府的行政职责划分明确具体，为政府的有序高效运转提供了保证。 　　值得注意的是，法国实施地方分权改革后，中央政府在社会管理和公共服务方面仍保留较大的权力，承担较大的责任。这一点在教育文化领域表现明显。法国深受启蒙思想的影响。法国人酷爱平等，认为教育平等是实现社会平等的前提。由于担心地方分权改革导致教育不平等，1982年法国分权改革中最大的阻力来自教育领域。在中小学教育方面，学校选址、经费、建设、设备和维修等职责交由地方政府承担，但课程设置、教学法、教师工资、教师任用等重大事项仍由中央政府负责。高等教育方面的管理权限全部集中在中央政府，包括：制定方针政策；审批各高校授予国家文凭的权力；批准对教授和讲师的任命及其它人事安排；分配各高校经费；确定各种国家文凭与学位的基本要求和考核方式。 　　 　　法国不仅是政治大国、经济