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政府采购现状和改进浅析 　　摘 要：政府采购（Government Procurement），是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。政府采购有特定的采购制度和采购形式，有公开招标、竞争谈判、邀请招标、单一来源和询价等几种采购方式。政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者。它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。 　　关键词：政府采购；现状；改进浅析 　　中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 20-0000-01 　　一、政府采购体系现状 　　我国由于政府采购制度改革起步较晚，政府采购法自2003年实施以来，一直未出台相关的实施细则，存在一些法律盲区和监督不到位的问题，为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败，采购过程中乱象丛生，比如：“高价”政府采购；使用“明低暗高”的招标手法使得结算资金远大于招标预算；一些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系，少数负责采购的公职人员甚至会和供货商“共谋”赚取差价；审批、招标、公告等环节皆有“漏洞”，监督不到位使有些监督形同虚设；在“审批关”中，一些职能部门“既当裁判员，又当运动员”，既是采购需求人，也是审批人，还是监督人，角色上的交叉使得这些个职能部门是否能有效地履行监督职能遭到质疑；在“招投标关”中，有些只是走个程序，实则猫腻多多，投标人合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密。 　　二、政府采购需持续完善担当社会经济良性发展的促进器 　　针对政府采购活动中的现状，急需完善政府采购制度建设，完善政府采购法律体系。从国际上看，凡是实行政府采购制度的国家和地区，为了规范政府采购行为及健全政府采购运行机制，都制定了一系列的有关政府采购法规体系，这些法规政策对保证政府采购的目标实现起到了重要作用。 　　我国政府采购发挥的作用还远远不够，试从以下几个方面着手思考与落实： 　　（一）加快我国政府采购管理体系建设。政府采购管理机构从上到下不统一，采购评标规则与程序不统一，管理办法不统一，甚至一个地区都达不到统一，各具地方特色。有的地方政府采购机构是在财政厅（局）内部单独设立，有是与国库处合署办公，有的是与预算处合署办公。根据实行采购管理与采购执行分开的原则，各地又下设了采购中心事业单位。这样的组织机构，就形成了各地采购招标规则及评标规则差别较大，各有特色，容易形成不规范和各种漏洞及滋生腐败。加快完善制度建设，建成科学合理相对统一的政府采购组织机构，相对一致的采购招标管理办法和招标程序，实行半集中半分散的模式。做好政府采购体系宏观层面的顶层设计。 　　（二）要刹住政府采购中的“歪风”，应在制度和程序上“补漏”。一是尽快完善政府采购法实施细则。二是建立多元化的立体监督机制，让“潜规则”无处遁形。实践证明，在财政审批环节中，引入社会监督十分必要。财政部门应将政府采购预算细节在网站和媒体上公示，如果公众有异议，要组织专家重新调查，或举行听证会，有效规避“审批关”中出现滥用职权行为。除了公众监督外，审计、监察机关应加大过程监督，及时向公众通报结果，取信于民。三是把好政府采购的最后一个流程“公告关”，应公开事前、事中情况及事后结果，让公众监督。在制度“补漏”前提下，还应让公众监督参与到政府采购中，改变以往单一行政监督模式的弊端。四是探索建立采购事前需求论证制度，从而加强预算和需求方案的科学合理性，节约财政预算资金。 　　（三）建设统一的政府采购信息系统网络平台。才能客观公平公正透明的开展政府采购活动，极力减少和避免人为主观的随意性。 　　（四）持续改进和完善政府采购管理办法和评标规则，以适应不断发展的市场经济。招标文件和采购方式管理办法应持续改进与完善，形成多元化制定科学评审办法的机制。以改善目前存在的明明是有些政府采购规定不尽合理经不住法律和科学的推敲但还是机械教条执行的状态，这种状态不利于企业公平竞争，不利于政府资源的高效利用。 　　（五）建立一套系统科学的评审专家管理办法，持续加强评审专家的建设与管理，形成长效化机制。专家在评审过程中怎样在规定的较短时间内掌握招标文件需求的重点，如何衡量投标方案与招标需求的契合度，正确理解采购方案与清单，如何判断企业自身的优势，等等，都会影响到招标结果。如何规范化评审过程和如何监管评审专家的评审行为，制定科学严谨的评审专家资格和入选程序，每年更新与考核，能进能出，加强组织评审专家学习与交流活动，加强评审专家与企业公司的