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浅谈水利灌溉和农民增收 　　摘要：“三农”问题核心是农民问题，千方百计增加农民收入是解决三农问题的关键，本文分析石堡川灌区在三农工作中的作用，通过对灌溉管理、节水改造、优质服务以及支农惠农等措施实施，在为农业服务中为农民起到减负增收的作用。 　　关键词： 水利三农 增收 　　 中图分类号：TV 文献标识码：A 　　“三农”问题关系到国家长治久安, 解决“三农”问题的关键就是千方百计增加农民收入。党中央就“三农” 问题每年年初下发一号文件，反映了党中央高度重视农民切身利益，体现了“立党为公、执政为民”这一宗旨和求真务实的作风。做为灌区灌溉管理单位，水利是农业的命脉，决定了水利灌溉与粮食增产、农民增收有着更为直接、更为密切的关系。做为灌区就是做好灌溉管理工作，服务于灌农，通过为灌农减负增收，支援社会主义新农村建设。 　　1、水利灌溉是农民增收的重要支撑。耕地是农民增收收致富的基本资源，水做为农作物生长的“三要素”之一，随着农业技术推广，作物种植结构呈现出多种类、多品种、高产量、高效益的变化，农作物对水的依赖性更为强烈，灌区的作用就愈来愈突出。石堡川灌区位于关中平原与陕北黄土高原接缘地带，属典型的旱塬缺水区，耕地面积76万亩，工程控制面积52万亩，灌溉范围涉及延安、渭南两市的洛川、白水、澄城、蒲城4县16个乡镇180个行政村的40万亩农田灌溉，辖区内农业人口25.1万人，劳动力12.5万人。灌区运行四十年，灌溉引水累计7.8亿m3，创造社会效益30余亿元，改变了当地传统的旱作农业习惯，促进了农业产业结构的较快调整，粮经比例由开灌前的9:1提高到5:5，复种指数达到1.35，粮食总产16700万kg，灌溉效益十分显著，灌区作物主要以小麦、玉米、油菜、苹果为主，成为关中道上粮食生产基地和苹果优生区，粮食生产自给有余，农民人均纯收入1650元，为区域经济和人民群众生活水平的提高发挥了骨干工程的整体效能。 　　2、节水改造是农民增收的重要基础。水资源严重不足是制约农业发展的重要因素，发展节水灌溉已成为灌区发展的必由之路。近年来，石堡川灌区田间基础设施改善与建设主要依托世界银行贷款中低产田改造和灌区节水改造项目，完成改造田块55个，改造灌溉面积1.26万公顷，新修斗渠110条，长度201.74km，分渠506条，长度276.15km；平整土地2000公顷。通过中低产田改造工程项目的实施，大大地改变了田间工程配套差的面貌，使群众用水条件得到改善，引导灌区产业结构向着“两高一优”模式发展。改造工程运用情况良好，直接效益体现在田间工程衬砌率由项目实施前的30%提高到现在的62%，减少了水量损失，缩短了流程时间,灌区斗渠综合系数由原来的0.8提高到0.85，按灌区斗渠年可节约水量500万m3；新增灌溉面积4475公顷，改善恢复灌溉面积8050公顷。改造后，改造区的农作物单产有较大幅度提高，小麦由以前的每亩200kg左右提高到400kg左右，最高达到550kg，玉米由原来的亩产不足500kg提高到800kg左右，最高达到1000kg，灌区复种指数由原来的1.1提高到1.5,同时通过62个田块改造，新增和扩大灌溉面积，使灌区农业综合生产能力有较大提高，按灌区作物种植粮经比5:5，估计改造后苹果每亩灌溉增产500kg，粮食每亩灌溉增产130kg计算，改造区域内新增农业产值按灌溉增值40%分摊，可增加4200 万元。灌农亩均浇地费用下降6—10元，人均收入增加200-300元。 　　3、优质服务是农民增收的可靠保证。改革基层用水管理体制是灌区改善用水服务质量的有效途径，推广农民用水者协会，是民主治水管水思想的体现，也是水利部门尊重灌农主体地位的体现，是基层灌溉管理向科学化发展的必由之路。灌区本着改造与改制相结合的原则，大力推行用水户参与式管理模式—农民用水者协会，将工程的经营权、使用权交由协会经营管理，至2008年，斗渠改制322条，成立农民用水者协会35个，股份合作形式管理斗渠4条。协会成立解决了斗渠及以下工程“有人建，无人管；建设好，管理差”的问题。协会管理的工程，工程完好率保持在98%以上，群众在水利工程建设中投工投劳积极性高，其次减少了管理中间环节，协会组织专业服务队，直接送水到地头，结算收费到农户，为灌农亩均节省浇地费用5-8元，降低了管理成本和群众浇地负担。同时农水和谐矛盾少，协会成立后，灌农将工程管理、收费、浇地看作自己的事，水事纠纷没有了，可以说，达到了群众放心满意，灌区管理单位省心的效果。 　　4、执行终端水价是减负增收的必要措施。“终端水价”的实质是“一价到户”，是用水户欢迎的水价计收方式。在执行中推行了“四到户一公布”（送水、结算、收费、开送票到户、公布帐务）管理办法，并全面实施了用水到户花名册制度，在灌农签字后，由斗