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河南省普通中学体育政策执行力现状分析和对策研究 　　摘要：在学校体育研究领域，关于执行力的研究还是盲点。本文针对当前我国学校体育政策执行力不足的问题，探讨了研究学校体育政策执行力的必要性。通过对河南省普通中学体育政策执行力的现状进行初步调查，分析原因并提出完善发展学校体育政策执行力的策略。目的在于落实中央关于加强青少年体育、增强青少年体质的精神。 　　关键词：学校体育政策；执行力；现状；对策 　　中图分类号：G637文献标识码：A文章编号：1671—1580（2013）02—0035—02 　　一、“执行力”的研究现状 　　关于“执行力”的研究，在国外，西方多数政策学界专家将“公共政策执行力”研究等同于“公共政策执行”研究，自20世纪70年代中期以来，西方国家政策执行研究的发展经历了“由上而下模式”、“由下而上模式”和“整合模式”三种政策执行研究范式。 　　我国体育政策研究起步较晚，还处于探索阶段。执行力的研究成果多数属于企业执行力的研究，以教育政策和学校体育政策为具体政策进行的执行力研究成果较少，存在的不足主要有以下两方面：①大多数研究重视对体育政策过程的研究，较少对体育政策执行力及政策效果评估进行研究。②多数研究成果理论性探讨多，缺乏实证性研究，特别是缺乏对政策执行者和管理者行为的实证性分析。 　　二、我国体育政策执行力研究的必要性 　　我国于20世纪90年代初颁布了《学校体育工作条例》，它是我国学校体育开始走向科学、规范和法制化轨道的标志。但是，20年来全国青少年体质的持续下降，我国许多地区体育课严重缩水。学校体育政策是否得到有效执行关系着我国教育方针的全面落实，关系着中华民族素质的全面提高。河南省人口多，又处于改革途中，学校应建立何种执行模式，如何提高执行效率和评价执行的效果，是河南省当前学校体育发展迫切需要解决的重要课题。 　　三、河南省普通中学体育政策执行力现状 　　（一）研究对象与方法 　　本文以河南省普通中学的校长、体育教师和学生为调查对象，通过问卷调查、现场访谈、实地考察的方法对学校体育政策执行力现状进行实地调查研究。首先以社会经济发展水平作为抽样标准随机抽取郑州、洛阳、开封、信阳等四个地区，其次以城乡为分层标准抽取10所学校。 　　（二）调查结果 　　通过对不同群体的调查和相关文件及数据的查阅，研究结果有以下几方面： 　　1.学校体育政策执行力处于中等水平，表现为执行力度不大，执行效果一般 　　城乡和不同性质学校间的学校体育政策执行力的总体评价不同，大多数学校的校长、体育教师对于学校体育政策执行力的总体评价结果也有一定差异。 　　2. 学校体育政策执行力建设的薄弱环节是执行资源与环境建设和提高执行效力 　　通过调查发现：学校体育政策本身相对较好，个人执行力、组织执行力为其次，而执行资源与环境、执行效力为最差。 　　3. 学校体育政策执行人力资源的质量有所提高 　　体育教师岗位职责较为清晰、体育教研组的团队协作情况较好，体育教师学历达标率较高，具有良好的执行态度和较好的专业执行能力。但是部分学校由于师资数量不足，体育经费短缺、体育场地、器材设施缺乏成为学校体育政策执行力水平难以提升的重要影响因素。 　　4.多数学校不能保证学生课余一小时的体育锻炼时间 　　多数学校还未执行体育课每周3学时的规定，能够达到学生体质健康标准的学生较少，青少年体质的持续下降。 　　5.城乡间学校体育政策执行力存在显著性差异 　　城市学校校长比乡镇学校校长对学校体育政策的执行给予的重视程度相对更大、准确理解和把握的程度相对更好。主要表现为城市学校的体育教学文件比乡镇学校齐备，师资力量、体育经费、体育设施等方面都占有一定优势，因此在体育教学计划中所设教学任务的完成率相对较高。 　　（三）问题探究 　　1执行主体的利益要素是决定学校体育政策执行力的关键 　　学校里校长和体育教师是学校体育政策主要的执行人员。虽然教育工作者通常被冠以“奉献者”的头衔和光环，但是“人们奋斗所争取的一切，都和他们的利益有关”。 当学校组织、校长和体育教师在执行学校体育政策的过程中，会基于学校自身利益或个人利益的考虑，选择不同的执行策略以达到政策执行利益最大化。从而实现学校体育政策执行过程中学校与上级教育管理部门、校长与上级教育管理部门、以及学校组织与体育教师等不同政策执行主体间的博弈活动。因此，如何平衡各方利益就成为在学校体育政策执行中必须考虑的关键要素。对利益关系处理得当，则增强学校体育政策执行力，反之将会产生一些不利的严重后果。 　　2能力要素是决定学校体育政策执行力的核心 　　学校体育政策执行力的各要素都必须由人来决定，通过人的作用才能发挥效用，所以校长和体育教师是学校体育政策执行活动的重要因素。校