十二五期间上海经济社会发展的目标与任务-国家科技评估中心.ppt

国内外经济发展形势与创新理念 上海市委党校经济学部 唐珏岚 2012年10月18日 7月31日，中共中央政治局召开会议 今年以来，国际政治经济环境复杂多变，国内经济发展面临的困难增多。 各地区各部门按照稳中求进的工作总基调，加强和改善宏观调控，加大预调微调力度，经济社会发展总的形势是好的。经济增速保持在预期范围之内，农业形势进一步向好，物价涨幅回落，经济结构调整继续推进。 同时，我国经济发展面临的国际环境仍然严峻，影响我国经济平稳运行的不利因素仍然较多，经济发展面临诸多困难和挑战。 国际经济环境：复杂多变 国内经济运行：出现新情况新变化 以创新促转型 一、国际经济环境：复杂多变 1.新的增长动力何在？ 七大战略性新兴产业：新能源、新能源汽车、节能环保、新兴信息产业、生物产业、高端装备制造业和新材料 2.全球经济如何实现再平衡？ “四个准确把握” 准确把握世界经济结构进入调整期的特点，努力培育我国发展新优势； 准确把握世界经济治理机制进入变革期的特点，努力增强我国参与能力； 准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，努力抢占未来发展战略制高点； 准确把握新兴市场国家力量步入上升期的特点，努力发展壮大自己。 二、国内经济运行：出现新情况新变化 加快转变经济发展方式 解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。 促进产业结构优化升级 推进节能减排和生态环境保护 促进区域经济协调发展 积极稳妥推进城镇化 三、以创新促转型 （一）确立创新思维，培育创新文化 发展思维的瓶颈 （1）往往走发达国家早期那种依靠大量消耗资源、能源而换取经济高度增长的“老路” （2）与先发地区同业竞争、同构发展的“熟路” （3）粗放发展、低质增长的“套路” （4）牺牲人文、生态环境为代价的“弯路” （5）经济发展较快、老百姓得实惠少的“狭路” 非线性思维，无边界创造 更高的站位 统筹的方法 敢于亮剑的勇气 跨界思考的思维 尊重失败者 我能看到您的选择 创新暗藏风险 伊格纳茨·泽梅尔魏斯（Ignaz Semmelweis）是匈牙利的一位医生，他在1847年发现，医生在接生前洗手可大大降低产褥热的发生率。 但是，医学界拒绝他的观点；因为此时被路易斯·巴斯德（Louis Pasteur）证明的细菌存在理论还没有问世，泽梅尔魏斯的发现没有理论支持。有些医生因为被提醒洗手而大为光火。结果，泽梅尔魏斯自己沦为同行敌视的对象，而且失去了工作与社会地位。 马基雅弗利，1513年的《君主论》 我们必须牢记，没有什么会比试图在任何国家引进新秩序更困难、更危险、成功的希望更渺茫，因为原有秩序中的所有获利者都是革新者的敌人，而那些期望从新机制中获益的人只是些热情平平的卫护者。这种漠然一部分来源于对对手的畏惧，因为现有法律往往有利于他们；一部分来源于人们对不是从已知经历中产生的新事物的怀疑心态。正因如此，新秩序的反对者只要有攻击机会，他们定会全力以赴，而对方的辩护则往往软弱无力。所以，依靠后者是危险的。 （二）营造一个适合创新的管理环境 1、建立创新的鼓励机制 美国在建国之初就确立的一项法律，就是《专利保护法》，这是美国在300年前就确立至今的一项法律。 2、实现技术和管理的双轮驱动 技术是一条线，管理是一个面 技术是战术，管理是战略 创新的关键在于人 要实现技术的创新，必须重视国民素质的提高 要实现技术的创新，必须强化知识管理 管理无定式 从全国范围来看，政府职能转变的问题还是比较大的 我国市场主体面临四大体制性障碍 第一是政府配置资源的权力太大 第二是把GDP增长作为政绩好坏的主要考评标准 第三，我们的财政体制不管是收入方面还是支出方面，都要求各地政府官员把GDP搞上去，把量搞上去 第四点则是资源型生产要素的价格太低 政府组织经济的四大问题 第一是指定技术路线 第二是设立了过多的行政许可和市场准入 第三，运用行政权力垄断市场 第四，部门利益“肥水不流外人田” 政府经济管理职能转变的要求 市场经济体制下，政府的核心职能是服务。 “错位”→“到位” “全能” →“有限” “管制” →“服务” 转变政府外部职能——建设“有限”政府 处理好两对关系： 1、政府与企业关系——实行政企分开 2、在政府与社会关系——充分发挥非营利社会组织的作用 完善政府内部职能——构建”有效”政府 1、改进管理方式 2、提高行政效率 3、提高政府执行力和公信力 （三）以体制机制创新突破经济发展的瓶颈 经济转型一定要改革创新、制度创新才能突破，具体而言就是要实现三大突破和三大创新。 1、突破制约服务经济发展的体制机制瓶颈 聚焦税制、管制、