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法治政府构建和政府生态法治建设 　　摘 要:法治政府构建是我国新时期政府改革创新的重要目标，也是促进政治体制及社会体制全面进步的核心内容。而加强政府生态法治建设既是法治政府构建的题中应有之义，也是落实科学发展观和构建和谐社会的关键环节。政府生态法治建设不仅有助于法治政府构建的内容完善，而且要求提升法治政府构建的伦理境界；法治政府构建也为启迪、展开和推进政府生态法治建设提供了总范式及总思路。 　　关键词：法治政府；政府生态法治；伦理境界；政府范式 　　中图分类号: 文献标识码:A文章编号:1007-5194（2008）01-0065-05 　　 　　收稿日期：2007－１0－26?? 　　基金项目：国家社会科学基金项目《建设资源节约型和环境友好型政府研究》（07BZZ016）；江苏省社会科学基金项目《节约型政府研究：理论审视与创建思路》（06JSBZZ003）。 　　作者简介：黄爱宝（1964－），男，安徽和县人，南京工业大学公共管理学院教授。 　　 　　法治政府与政府生态法治：概念内涵的再考量 　　?? 　　法治政府由“法治”和“政府”两个词构成。法治作为一个概念，自古代希腊即已产生，但作为一种社会秩序模式则产生于近代17世纪的西方革命；政府也与法治概念一样，作为一种政府组织形式，产生于久远的年代，直到近代才渐趋成型［1］。而法治政府的思想和理论也是源远流长，但是，在西方理论文献上还没有直接提出过法治政府这一概念。直到近些年我国政界和学界才开始正式出现“法治政府”一词。2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中，明确地提出了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的战略目标。由此观之，法治政府应该是一个具有明显中国特色的概念。 　　诚然，从不同的文化传统、社会现状、学科定位甚至具体论证的需要出发，对法治政府基本 　　内涵的界说难免见仁见智。但是，在中国特有的语境下，从“法治政府”概念主要关涉的政治学与法学的学科视野中，是应该也是有可能达成对法治政府概念内涵的共识的。目前学界引用得比较广泛的一个定义是：“所谓法治政府，是指整个政府的设立、变更、运作都是合法化、规范化的，包括政府整体行为和个体行为都是合法化、规范化的。在政府整体行为中强调政府抽象行政行为和政府决策的合法性、规范性，在政府个体行为中主要指政府执法行为的合法性、规范性。”［2］（P177）笔者认为，类似对于法治政府概念内涵的阐释至少存在着两方面局限：一是法治政府应当是 　　一种表示政府模式的概念，而上述定义虽强调了 　　从政府设立到运作全过程中政府行为的法治化和规范化意蕴，但并没有彰显包括政府观念、制度和行为等多层面、多因素在内的政府模式化特征；二是法治政府应该是指称现代政府的概念，而上述定义虽也强调了法治化和规范化的“法治”理念，但并没有突出能够体现现代法治的具体内容和目标，也没有反映现代法治政府的价值取向和本体追问等政府现代性特征。 　　一般而言，法治政府概念的基本内涵应包含法治主体、法治客体、法治目的和法治涵义等方面的要素内容。 　　法治政府经常被简单地定义为法律统治的政府，但“法律”本身并不能成为现实的主体。如同服务政府的服务主体是政府，责任政府的责任主体是政府，法治政府内涵所强调的法治主体也应该是指政府，即政府机构及行政人员。“法治政府是由熟悉和精通法律的人组成的政府，法律知识在法治政府治理人员的专业知识中占主导地位，以至有些学者将‘法治政府’的治理称之为‘法律人’的统治。”［3］政府作为法治主体，不仅表现在政府依法运作权力和矫正权力的过程中，也体现在政府依法获取权力和依法接受社会监督的过程中；不仅表现为是知法、用法的主体，也体现为是遵法、守法的主体。有论者道，“法治政府的实质在于依法治理政府，政府是法治的客体，公民和社会是法治的主体。”［4］而笔者认为，法治政府概念是表达一种政府模式或政府范式，是反映现代政府的一种性质或特征，其实质应该是法治化的政府或依法治理化的政府，所强调的法治主体恰恰是政府。但如果强调公民和社会是法治的主体，那么理应属于法治公民或法治社会概念所强调的内涵规定。当然，政府作为法治主体的法治政府构建是法治公民和法治社会建设的主导与核心，而公民和社会作为法治主体的法治公民和法治社会建设也是法治政府构建的前提与基础，但是，公民和社会作为法治主体只是法治政府构建的外在重要保障，而不应被理解为是法治政府概念的内在本质规定。 　　法治政府中的法治客体可以分为两个方面，即政府自身和非政府的公民或社会。法治政府理应首先强调依法治理权力，然后才是依法治理社会，即政府自身作为法治客体应当是法治的要义和精髓，也是法治政府的核心与关键。如果说，法治可分为“自治”和“他治”，那么，法治