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政治和社会政治和社会域外廉政教育经验教训镜鉴 　　摘 要：创新廉政教育机制、筑牢思想反腐防线是完善反腐倡廉教育机制的紧迫任务。域外清廉国家和地区与前苏联廉政教育正反两方面经验教训深刻揭示了科学有效的廉政教育所应具备的共同特点：一是将清廉融入社会核心价值观，构筑廉洁内合体和外圈层，尊重廉洁形成规律；二是使廉政教育覆盖全体公民，分类施教，有机统一廉政教育育人功能和防腐功能；三是不断创新隐性廉政教育渠道，培养公众的廉洁主体性，引导廉洁生活方式的养成。域外廉政教育的经验与教训对建立健全我国廉政教育机制具有重要启示意义。 　　关键词：域外廉政教育；尊重规律；社会核心价值观；统一功能；创新机制 　　中图分类号：D6309 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2015）10-0008-04 　　加强廉政教育，筑牢思想防线是反腐败体制机制建设的重要内容。习近平同志在十八届中央纪委五次全会上强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢。因此，创新廉政教育机制，筑牢反腐思想防线是完善反腐倡廉教育机制的紧迫课题。纵向历史继承和横向国别借鉴是创新廉政教育的重要途径。从廉政教育实践和研究现状来看，我国较为重视本国历史经验的研究和继承，而对域外经验的研究和借鉴重视不够，尤其缺乏对比分析。据此，本文以对比分析为视角，对境外廉政教育成功经验与失败教训进行归纳总结和比较研究，以期为创新我国廉政教育提供借鉴与启迪。 　　一、域外清廉国家和地区廉政教育的成功经验 　　清廉国家，即在国家清廉指数排行榜中名列前茅的国家。国家清廉指数（Corruption Perceptions Index）又称为受贿指数或腐败指数，是世界著名非政府组织透明国际（TI）建立的清廉指数排行榜，反映了全球各国商人、学者及风险分析人员对各国清廉状况的观察和感受，是各国际组织、各国政府以及跨国商业投资判断一国（地区）行政及政治清廉程度的重要参考指数。清廉指数越高，代表其政府越清廉。下面以西方发达国家中最为清廉国家与亚洲新兴工业化清廉国家和地区为例，总结清廉国家和地区廉政教育的成功经验。 　　（一）西方发达国家中最为清廉国家廉政教育的成功经验 　　丹麦、新西兰和芬兰在透明国际发布的国家清廉指数排行榜中一直名列前茅，是世界上最为清廉的国家。这些国家在反腐败方面以事先教育为主，建立了一整套较为成熟的廉政教育机制。 　　1以道德观念、廉洁作风和法治意识为主要内容，致力于培养具有民主和平等意识的公民。清廉道德化是其共同特点之一。在丹麦，反腐意识作为一种公共道德而深入人心，是人们不可逾越的一条道德底线。在新西兰，人们拥有强烈的道德观念，将行贿受贿视为可耻行为，十分强调官员的操行，对腐败秉持“零容忍”的态度。在芬兰，公民非常自律，不愿意投机取巧，习惯于通过正当努力去获得财富，将贪污和受贿视如偷盗抢劫，是卑鄙肮脏的不义之举，送礼行贿被视为侮辱其人格。 　　重视法治意识的培养也是其共同特点。丹麦有悠久的法治传统，公权来自民权的观念深入人心，重视对公共生活规则的维护，法治意识根深蒂固，一切活动以法律为依据，走后门或送礼反而会使丹麦人怀疑是自身有问题想蒙混过关。在新西兰，公民具有维护法律的强烈责任感。他们敢于举报违法行为和出庭作证并以此为骄傲。在芬兰，具备法律知识是政府部门录用工作的必要条件，公民普遍具有法律常识，能够知法守法。 　　培养具有民主和平等意识的公民是其又一共同特点。丹麦有句谚语，“不要认为你有什么特殊――你和我们每个人都一样。”[1]丹麦人无法容忍政府官员贪腐或享有特权。对他们而言，最有权力的人和最没有权力的人距离很小。新西兰人崇尚平等，官员没有特权，几乎谁都可以和总理通话，甚至约见总理。至于部长、市长等，很容易相约或见面。在芬兰，官员平民化，政府不给官员任何特权，官员也不会把权力当商品和谋私工具以谋取私利。 　　2将教育渗透于家庭、学校、工作、社会等众多个体成长环境中，形成了重点不同而又相互衔接的廉政教育体系。丹麦、新西兰和芬兰根据自身文化特点，形成以学校教育、公务员教育、企业教育和宗教教育为一体的廉政教育体系。在丹麦，学校教育最为关注道德、廉洁和法治内容，注重培养学生独立分析能力。政府非常重视公务员的廉政教育，刚进入公务员系统的大学生必须接受一系列培训，使他们明白何种行为会构成贪污罪。企业作为市场主体，也是腐败贿赂的潜在群体，政府每年会花费大量人力、物力培训企业员工，加深他们对腐败的认识，教他们如何应对腐败环境。另外，丹麦九成多的公民有宗教信仰，教派主要是欧洲宗教改革后的基督教路德宗，其教义崇尚诚实可靠，不能生发非分之想，期望非分之财。 　　在新西兰，廉政教育从青少年抓起，通过以小故事的形式编写廉洁教育