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质量和公平并行澳大利亚中小学教育改革探析 　　摘 要：近年，澳大利亚对中小学教育进行了质量与公平并行的全面改革，在教育质量方面更加注重培养学生的国际竞争力，使其满足社会需求；在教育公平方面强调结果公平，并将之与教育质量联系在一起。改革措施主要包括加强教育硬件设施建设、制定国家统一课程、提升高中生职业技能、建立全国智慧学校伙伴关系、加快信息化进程、促进机构建设与信息公开等。以上改革虽然取得了一定成效，但也存在着教师能力有限、资源投入不足、课程灵活度不高等问题。 　　关键词：教育质量；教育公平；中小学；教育改革；澳大利亚 　　一、背景 　　澳大利亚政府、社会和学校一直以来高度认可且非常重视教育对促进经济发展的作用。但据经合组织发布的国际学生评估项目（PISA）报告显示，澳大利亚中小学教育质量自2000年以来处于下滑状态。2000年，澳大利亚学生成绩在PISA中排名第四；2009年，该排名下降至第九位。此外，澳大利亚政府部门的多项调查显示：澳大利亚教育公平远未达到预期目标，中学毕业生就业技能不足等。为此，澳大利亚教育、就业与劳动关系部（Department of Education， Employment and Workplace Relationship， DEEWR）于2008年提出中小学全面教育改革计划，以促进中小学教育公平，特别是结果公平，提升教育质量。 　　二、改革措施 　　（一）加强学校硬件设施建设 　　DEEWR于2009年启动了预算为162亿澳元的教育革新构建项目（Building the Education Revolution， BER），其目标是为全国中小学的硬件设施更新和建设提供支持，为学生、家庭和社区建设适于学习的环境。该计划包括“21世纪的小学”“21世纪中学科学和语言中心”“全国骄傲学校”三个子项目。其中，“21世纪的小学”项目获得最多资助，约为141亿澳元，主要帮助澳大利亚各类小学建造图书馆、多功能教室、室内运动中心、艺术表演中心，更新和改进现有设施等；“21世纪中学科学和语言中心”项目经费预算为8.218亿澳元，将在全国符合条件的中学建设新的科学实验室和语言学习中心，促进中学生相关能力的培养；“全国骄傲学校”项目经费预算为12.88亿澳元，主要用于中小学现有建筑修缮、校园绿化、户外学习场所建设、运动场设施完善、特殊需要学生专门设施建设等。2010年5月成立的执行委员会负责对上述所有项目进行评估和审查，确保经费充分用于项目运行。此次改革还开发了新的21世纪小学报告工具，要求获得资助的学校通过这一工具汇报具体项目成本和实施情况。 　　（二）制定国家课程 　　长期以来，澳大利亚学校没有统一的国家课程大纲和教材，教师在教学过程中享有较大自主权。2008年12月，澳大利亚各州和领地的教育部长在《墨尔本宣言：澳大利亚青年人之教育目标》（Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians）中决定，必须为中小学制定统一的国家课程大纲，全国所有学生必须达到大纲要求。自2010年起，澳大利亚开始在全国中小学实施国家课程大纲，该课程大纲涉及1～12年级所有课程内容。 　　澳大利亚国家课程大纲追求的主要目标是实现教育公平和卓越。为了促进教育公平，国家课程大纲明确要求所有课程在目标和内容上必须包含澳大利亚所有民族和地区的信息，如土著居民和拖雷斯海峡岛民的历史和文化、澳大利亚和亚洲的联系等；对于教育卓越，国家课程大纲明确要求培养学生的语言能力、数学能力、信息和通信技术能力、批判和创新思维能力、人际和社会交往能力、道德行为能力、多种文化理解能力，且要求每类能力包含知识、技能、性格、行为四个方面[1]。国家课程大纲的制定致力于实现《墨尔本宣言：澳大利亚青年人之教育目标》中所确立的教育目标，即“培养善于学习、充满自信和具有创造力的澳大利亚人，培养了解社会并积极参与社会生活的公民”。[2] 　　为确保目标的达成，澳大利亚明确每门课程学习结束后每个年级学生所需达到的具体能力要求，使所有年级、所有课程的能力要求相互衔接、贯通。长期以来，教育界一直比较注重对学生进行知识传授和能力培养，忽略课程教学对学生性格特征和行为养成的影响，而澳大利亚国家课程大纲极为重视课程教学对学生性格特征和行为养成的影响。国家课程大纲依据能力要求明确规定了各年级学生在学完每门课程后所应达到的知识、技能、性格和行为特征要求，这为教师教学和学生评估提供了详细的依据。 　　（三）提升高中生职业技能 　　从2008年起，澳大利亚会在10年内投入25亿澳元，用于建立学生职业技能训练中心（Trade Training Centres，TTC），并第一次明确提出必须让所有高