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脱耦和耦合草根非营利组织生存逻辑反思 　　[摘 要]草根非营利组织在提供社会服务、示范引导非营利组织发展方面具有不可替代的功能。与其他类型组织相比，草根非营利组织面临由组织成员、组织资金的社会损助者或内部筹集者、组织管理层、服务的使用者――社会公众或特定社会群体、组织的业务主管部门及监管部门、媒体或舆论批评者等――所组成的相对特殊的组织场域。基于社会结构分析法，运用组织社会学、新制度主义、布迪厄场域理论对其进行分析可知，草根非营利组织在生存中面临着制度逻辑与效率逻辑双重逻辑叠加和冲突，表现为脱耦与耦合两种具体生存逻辑。在脱耦状态下草根非营利组织出现公益异化，产生信任危机，并面临官僚制与公益效率低下双重问题。因此，需要从完善治理结构、夯实信任基石、注重过程服务、提高公益效能等方面进行反思与提升，从而实现其制度逻辑与效率逻辑的平衡统一。 　　[关键词]非营利组织；生存逻辑；脱耦；耦合 　　[中图分类号]D632.9 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2013.03.013 　　国家“十二五”规划明确指出，坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用；重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织；完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。[1]从当前我国非营利组织的发展状况看，各类草根非营利组织呈现出发展规模与水平不断提高的趋势，但仍面临生存场域主体多元、治理结构不完善、公益效率较低、公信力有待提升等问题。鉴于草根非营利组织不仅可以在区域内、行业内具体地发挥作用，而且在整个国家非营利组织发展进程中具有重要的示范、带动意义，因此，重视我国草根非营利组织的生存与发展研究具有重要现实意义。 　　当前，学术界和实务界对于草根非营利组织的研究多集中在如下几点：一是对于草根非营利组织登记注册及法人化的研究，如韩恒[2]认为，基层草根组织是否注册在一定意义上并不影响其活动的开展，尤其对于互益型草根非营利组织，夸大其登记注册问题实际上是一个“假问题”；二是对于草根非营利组织的绩效评价探索，如王智慧等[3]从绩效评价管理角度研究草根非营利组织问题而建立的一套八维度绩效评估指标体系，邓国胜[4]的非营利组织的APC评估理论等。而从草根非营利组织生存的组织场域进行考察，沿着其生存的内在逻辑进行反思性研究相对较少。因此，本文拟在对草根非营利组织生存场域进行考察的基础上，分析其组织运行中的制度逻辑与效率逻辑，探讨其生存逻辑，从反思中得到启示。 　　一、概念与分析：草根非营利组织及生存场域 1.草根非营利组织及分类 　　（1）从“三个部门”视角看非营利组织。研究草根非营利组织需要从广泛的视角进行切入，首先要明晰非营利组织的兴起背景与内涵。对于非营利组织内涵的界定，学术界和实务界从不同角度进行了界定。如王名[5]认为，非营利组织（nonprofit organization，NPO）是一种不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互助活动的非政府的社会组织。他强调了非营利组织的非营利性、志愿型、互助性特点，具有借鉴意义。 　　事实上，对于非营利组织的理解可以从更为广泛的意义上结合我国实际进行考虑。非营利组织产生和运行的根本目的在于为社会提供公共产品与服务，弥补政府、市场失灵与不足。非营利组织的兴起与发展同近当代公民社会的不断兴起紧密相关。按照政府、市场、社会构成的“三个部门”分析框架，在社会功能视野下，我国非营利组织的内涵应根据实际情况适度加以拓展。从某种程度上可以认为，具有社会功能、不以营利为目的、非政府性、志愿型的合法性组织都可以被视为非营利组织。 　　（2）草根非营利组织的分类。美国霍普金斯大学莱斯特?M?萨拉蒙教授[6]认为，非营利组织具有如下属性：组织性、私有性、非营利性、自治性、自愿性。笔者认为其对非营利组织的功能和性质进行了系统的界定，具有重要意义。不过，正如韩恒[2]认为的那样：按照此种分类，在我国完全符合上述标准的非营利组织几乎是不存在的。因此，我们也不要求非营利组织完全合乎以上属性。以时间界限作为维度，可以对我国的非营利组织作一个大致的区分：一是从改革开放前延续至今的组织，如事业单位、八大人民团体、25家免于登记的社团、城市社区组织、农村村委会等；二是改革开放后新注册的社团、民办非企业单位、单位或社区内部勿需登记的社会组织以及相关兴趣组织等。可见，随着经济社会不断发展与公民社会的逐步兴起，草根非营利组织作为改革开放以来尤其是近些年来新兴的非营利组织类型逐渐在社会领域发挥作用。 　　之所以称之为草根非营利组织，某种意义上是为了凸显此类组织的非