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贵州省县域民族地区学前教育发展困境和策略研究 　　摘要： 　　加强贵州省民族地区师资建设是提升民族地区学前教育的普及化程度的关键。通过对松桃县学前教育师资建设的现状调查发现：武陵山片区学前教育师资建设存在薪酬待遇低、缺编情况严重、师生比过低、教职工结构不合理、达到学历要求的教师比例低等问题，提出多层面提高幼师整体地位是基础、多渠道补充合格幼师是保障、多举措吸引和留住幼师是核心、多平台促进幼师专业发展是动力。 　　关键词：民族地区；学前教育；师资建设 　　一、引言 　　学前教育是基础教育的起始阶段，是个体一生发展的奠基阶段，它对国民素质的提高，对社会经济的发展，对消除贫困和缩小不利人群和主流社会的差距，乃至提升综合国力都具有非常重要的积极作用。[1]教师的教学质量是衡量一所学校教育质量和办学水平的重要标志。[2]通过对民族地区学前教育现状的调查发现，教师数量不够、质量不高等是主要问题。[3]民族地区的学前教育要想均衡发展，就必须超常规发展。[4]回顾新中国民族教育发展历程发现，少数民族教育发展的主要经验是国家的主导作用、优惠政策的“雪中送炭”、全国各地的大力援助和民族地区的自力更生。[5]因此，对我国民族地区学前教育师资建设采取适当的特别扶持政策，是实现教育均衡发展理念和体现教育公平的可行途径。为了解武陵山片区学前教育师资建设中存在的问题，研究问题存在的原因，提出解决问题的策略，作者于2011年10月到武陵山片区贵州省松桃苗族自治县（以下简称松桃县）进行了调查。 　　松桃苗族自治县地处湘、黔、渝两省一市结合部。全县国土面积3400平方公里，辖28个乡镇503个村、7个社区、18个居委会，总人口73万人，其中以苗族为主的22个少数民族人口占全县总人口的68.1%，是国家“八七”扶贫攻坚县和新阶段扶贫开发重点县，又是典型的“老、少、边、穷”县，还是贵州铜仁地区面积最大、人口最多的县。[6]2012年末松桃县有幼儿园44所，在园幼儿17218人，专任教师259人，适龄儿童净入学率99.8%。[7] 　　二、松桃县学前教育师资建设概况 　　松桃县幼儿园专任教师数量比较分析。根据贵州省松桃县2011-2012年国民经济和社会发展统计公报统计得出，2011、2012年松桃县幼儿园专任教师数量分别为67人、259人。2012年松桃县幼儿园专任教师数量比2011年多出192人，增长率高达286.57%。这与2012年松桃县民办幼儿园数大幅增加有关。 　　由贵州省学前教育基本情况调查表（2011年）统计分析得出，2011年松桃县28个乡镇幼儿教师数（包括学前班）共676人，平均数约为24人/镇，幼儿教师数排名前五位的乡镇分别为蓼皋镇（144人）、孟溪镇（47人）、乌罗镇（32人）、盘信镇（30人）、甘龙镇（30人），排名后五位的乡镇分别为沙坝乡（12人）、冷水乡（11人）、妙隘乡（10人）、九江乡（8人）、瓦溪乡（7人），幼儿教师数排名第一的蓼皋镇（144人）比排名最后的瓦溪乡（7人）多137人，前者人数约是后者人数的21倍。反映出松桃县各乡镇幼儿教师数均衡性较差。 　　三、武陵山片区学前教育师资建设存在的困境 　　（一）薪酬待遇低 　　2007-2010年贵州松桃公办幼儿园教职员工基本工资呈逐年上升的态势，从2007年的502千元增长到2010年的674千元，增长率约为34.26，其中2010年增长幅度最大，从2009年的534千元增长到674千元，增长率约为26.22%。就津贴补贴而言，2007-2009年逐年上升，但在2010年大幅下降，从2009年的340千元减少到2010年的41千元，减少299千元，减少率达87.94。 　　由表1可见，2007-2010年贵州松桃县公办幼儿园教职员工月平均工资分别为1750.00 元/月、1960.78 元/月、2276.04 元/月、1702.38元/月。人均工资在2008、2009年均有小幅增加，但在2010年却大幅减少，由2009年的2276.04千元减少到2010年的1702.38千元，约减少25.2%。反映出贵州松桃县公办幼儿园教职员工月平均工资处于较低水平，且工资不稳定。与公办幼儿园教师工资由财政按教师职称工资承担相比，民办幼儿园教师的工资不仅更少，且缺乏保障，每月工资600元至1200元不等。 　　（二） 师资缺编情况严重 　　根据2010年教育统计年鉴及松桃经费年报相关数据整理可得，2010年分地区地方幼儿园代课教师占教职员工比重从高到低分别为松桃（57.60%）、新疆（21.76%）、湖北（8.58%）、贵州（7.27%）、重庆（5.88%）、西藏（2.54%）湖南（2.45%）、上海（2.42%）、北京（2.38%）。代课教师占教职员工比重最高的松桃