论国民待遇原则和我国外资法重构.docVIP

论国民待遇原则和我国外资法重构 　　摘　要　国民待遇指一成员产品和国民进入另一成员市场时,在购买、销售、推销运输、分配、使用产品、服务上和知识产权的保护范围和水平所享受的待遇,是WTO 协定最重要的原则之一。入世后, 我国现行的对外资的待遇制度已经与WTO 协定表现出明显的不一致。能否在现有的基础上更大规模地引进外资, 将国民待遇原则贯穿于我国的外资法中已成为完善我国外资法的关键所在。 　　关键词　国民待遇　外资法　重构 　　中国外资法的国内法规范主要有《中华人民共和国中外合资经营企业法》(全国人大1979 年7 月通过, 1990 年4 月修订),《中华人民共和国中外合作经营企业法》(全国人大1988 年4 月通过,2000 年10 月九届全国人大常委会第十八次会议修订),《中华人民共和国外资企业法》(全国人大1986 年4 月通过, 九届全国人大常委会第十八次会议修订)。可以说, 我国建立起了比较完善的外资法体系。但是, 我们也应清楚地看到, 国际经济形势在过去若干年中发生了巨大变化, 我国国内经济转型和体制转轨也取得了极大进展, 现行外资法的缺陷已日见明显, 并与调整投资活动的国际法规范产生了差距. 本文讨论国际法规范的重要国民待遇原则对我国外资法重构的影响。 　　 　　1 WTO 协定中关于国民待遇的规定 　　 　　国民待遇指一成员产品和国民进入另一成员市场时, 在购买、销售、推销运输、分配、使用产品、服务上和知识产权的保护范围和水平所享受的待遇。最惠国待遇原则保障各成员之间进出口商品待遇的平等; 国民待遇原则保障各成员进口产品与国内产品之间待遇的平等。[1]充分市场准入原则指外国供应者参与进口国国内市场的程度及要求进口国削减关税和非关税壁垒, 开放市场。全国贸易统一和透明度原则要求各成员应以统一、公平和合理的方式实施有关货物与服务贸易、知识产权保护方面的法律、法规、行政规章、司法判决和政策措施等, 保证在各自领土内的中央和地方政府及其各部门都能遵守世界贸易组织的各项规定。既要求地方立法和中央保持一致, 也要求各成员将有效实施的有关管理货物和服务贸易、保护知识产权方面的各项法律、法规、行政规章同法判决和政策措施等迅速加以公布, 并通知世界贸易组织, 以便各成员政府和贸易商等有关人员对其加以熟悉。 　　WTO 协定中的国民待遇原则在GATT1994. TRIM协议、GATS.TREPS 协议中都有不同程度的体现。《关税与贸易总协定1994》第3 条第4 款规定: “一缔约方领土的产品输入到另一缔约方领土时,在关于产品的国内销售、推销、购买、运输、分配或使用的全部法令、条例和规定方面, 所享受的待遇应不低于相同的国内产品所享受的待遇”;《与贸易有关的知识产权协定》第3 条第1 款规定: “在知识产权保护方面, 每个成员国给其他成员国的待遇不应低于他给本国国民的待遇”;国民待遇是《服务贸易总协定》中最主要的条款之一, 第17 条第1 款规定: “在列入其承诺表的部门中, 在遵照其中所列条件和资格的前提下, 每个成员国有影响服务提供的措施方面, 给予任何其他成员国的服务和服务提供者的待遇不得低于其给予本国相同服务和服务提供者的待遇”;《与贸易有关的投资措施协议》规定, 同国民待遇不符的与贸易有关的投资措施, 无论其是对投资的强制条件还是为了获得某种鼓励所必须, 都在被禁止的范围之内;发展中国家如遇到国际收支平衡发生困难, 可暂时自由地背离投资措施协议中关于国民待遇和数量限制的规定。 　　 　　2 我国现行外资法中的“国民待遇” 　　 　　2.1 我国外资法中的“超国民待遇” 　　对外商投资企业普遍实行优于内资企业的投资待遇, 即“超国民待遇”。以优惠待遇吸引外商投资是改革开放以来外资立法的基本指导思想。优惠待遇的主要内容可简述如下: 　　2.1.1 税收优惠给外商投资企业以各种税收优惠是外资法的核心内容。《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定, 内资企业统一实行33%的所得税率。虽然法律规定, 在某种条件下内资企业也可享受税收优惠, 如民族自治地方的企业, 经省级人民政府批准可实行定期减税或免税, 但实践中具体的税收优惠政策较少。外商投资企业所得税的总税负尽管与内资企业持平(30%的企业所得税附加3%的地方所得税), 但国家对外商投资企业规定了很多税收优惠政策。根据《中华人民共和国外资企业和外国企业所得税法》规定, 设在经济特区的外商投资企业和设在经济技术开发区的生产性外商投资企业只征收15%的企业所得税; 设在沿海经济开发区和经济特区、经济技术开发区所在城市的老市区的外资企业投资能源、交通港口码头或国家鼓励的其他项目的, 只征收15%的企业所得税;经营期在10 年以上的生产性外商投资企业, 从