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青岛市公共服务型政府模式和策略 　　[摘要]改革开放以来，以经济建设为中心的“经济建设型政府”模式已经不适应我国经济和社会发展的需要，从“经济建设型政府”模式到“公共服务型政府”模式的政府转型势在必行。构建服务型政府是我国政府转型的中心任务，服务型政府的建设必须充分利用现代技术和管理理念才能达到建设高效政府的目的。文章在分析青岛市公共服务型政府建设现状的基础上，针对青岛市在进行公共服务型政府建设过程中存在的问题，利用信息技术和计算机网络技术，提出了基于可视化管理技术的青岛公共服务型政府的建设模式和策略。 　　[关键词]公共服务型政府；构建模式；策略；可视化 　　[中图分类号]F210 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2009)09-0111-05 　　 　　一、青岛市公共服务型政府建设现状 　　 　　山东省青岛市位于山东半岛南端、黄海之滨，是我国东部重要的经济中心城市和港口城市，也是国家历史文化名城和风景旅游胜地，还是全国14个沿海开放城市和8个国际会议城市之一和2008年奥运会的协办城市。青岛市的GDP和财政收入位居全省榜首，它的工业和服务业平分秋色，是青岛市财政收入和GDP增长的主要来源。20世纪90年代开始，青岛就开始进行服务型政府建设，作为20世纪90年代初全国发展社区模式的试点地之一，青岛形成了独特的公共服务社区模式，之后青岛市沿着公共服务政府的道路发展了近20年，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障、国防、农村公共服务等方面的全方位公共服务体系。 　　(一)社会保障体系基本建立 　　改革开放以来，不断加强社会保障体系的建设，以国有企业职工基本养老保险、失业保险、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”和职工基本医疗保障制度为重点的社会保障体系初步形成，覆盖范围逐步扩大。近年来，青岛市不断深化社会保险制度改革，促进养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险的发展，“五险”的规模越来越大。截至2006年10月底。五大社会保险参保人数已突破100万人，标志着青岛市社会保障工作跨入新阶段。同时青岛市注重农村保障体系的建设，到2007年底，全市共保障农村低保对象7万多人，占农村人口的1.51％。2003―2007年全市用于农村社会保障的财政投入累计达15.2亿元，占同期全市社会保障总支出的20％，农村社保制度得到进一步完善。2007年7月城镇居民基本医疗保险制度启动，标志着青岛市已建成全覆盖的医疗保障体系。 　　(二)科技公共服务水平不断提高 　　科技三项费用支出由2000年的约1.8亿元增加到2005年的约3.5亿元。2005年青岛市独立科研机构(不包括民办机构)稳定在50家。 　　(三)教育、文化公共服务进展明显 　　文教卫生费由1995年的约6.8亿元增加到2005年的约45亿元；普通高等学校在校人数由1995年的约4.6万人增加到2005年的约24万人；广播人口覆盖率由1990年的94％增加到2005年的97.9％；电视人口覆盖率由1990年的90.87％增长到2005年的97.7％。 　　(四)卫生公共服务水平不断提高 　　卫生机构数、卫生人员数不断增长。卫生机构数从1990年的1563家经过增减、规范到2005年的约2609家；卫生技术人员从1990年的约2.8万人发展到2005年约3.4万人；医疗床位数由1990年的约2.4万张增加到2005年的约3.1万张。 　　(五)公共事业建设成就明显 　　道路面积由1990年的786万m2增加到2005年的3547万m2；自来水管道长度由1990年的873km增加到2005年的2876km；生活用水普及率达到100％；下水管道长度由1990年的645km增加到2005年的2309km；园林绿地面积由1990年的2120hm2增加到2005年的11137hm2；公共绿地面积由1990年的492hm2增加到2005年的3131.9hm2；人均公共绿地面积由1990年的3.7m2增加到2005年的11.82m2；建成区绿化覆盖率由1990年的22.8％增加到2005年的38.78％；城市每万人拥有公共车辆由1990年的6.38辆增加到2005年的20.96辆。 　　(六)电子政务系统逐渐完善，改善了服务手段，提高了服务效率 　　1996年青岛市建成了全国党政机关中布局最完整的政务系统――金宏网；开通了国内第一个严格意义上的政府网站――青岛政务信息公众网；青岛市的政务规划和建设一直走在全国的前列，各种利于政务公开措施正在积极推广中。 　　 　　二、青岛市公共服务型政府存在的问题 　　 　　(一)第一、二、三产业比例失调，经济结构不合理，城乡差距有加大的趋势 　　虽然青岛市GDP位于全省首位，但是第一、