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社会资本参和西安文化产业存在问题和发展对策 　　【摘 要】近年来，社会资本在西安文化产业发展中发挥着巨大的作用，西安文化产业呈现出良好的发展势头，但也存在一些问题。本文从西安文化产业发展的现状出发，分析社会资本参与西安文化产业存在问题，并提出加快社会资本参与西安文化产业的发展对策，实现西安文化产业跨越式发展。 　　【关键词】社会资本；西安文化产业；对策 　　一、西安市文化产业发展现状 　　西安是著名的历史文化名城，西安具有丰厚的历史文化、灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化和一定实力的现代文化优势，为文化产业发展奠定了很好的基础。2005年以来，西安市将文化产业列为全市率先发展的五大主导产业之一。2011年全市文化产业增加值达到250.7亿元，占GDP比重6.49%，较上年增长31.4%，占陕西省文化产业增加值的比重为67.3%，文化产业增速连续三年平均达到25%以上。目前西安市已经初步建成以盛唐文化为品牌的曲江新区、以文化创意产业为品牌的高新区、以印刷包装为品牌的经开区、以生态旅游为品牌的浐灞生态区和城墙景区、临潼文化旅游区、秦岭北麓沿山文化旅游带等七大文化产业板块，培育了广播影、新闻出版、文化娱乐、文化旅游、文物及文化保护和广告、会展六大文化产业重点行业，文化产业呈现出良好的发展势头。 　　二、社会资本参与西安文化产业存在的问题 　　社会资本（非公有资本）投资文化产业渐成规模，形成了多种所有制经济共同发展文化产业的格局。西安非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资等多种方式投资进入出版物分销、影视制作、影院改造和电影放映、文艺演出、娱乐、动漫、游戏制作等领域。但非公有资本参与西安文化产业发展尚存在着不少问题。 　　1.政府管理体制不顺，市场配置资源的机制尚未形成 　　目前西安文化事业和文化产业尚未完全分开，新闻管理部门、文化管理部门、广电管理部门、旅游管理部门之间，省市部门之间，管理相互重叠交叉，条块分割，多头管理，使文化产业与文化市场难于整合，文化产业精品的打造受到严重束缚。这种管理体制在市场经济环境下，显出种种越位、缺位、错位的弊病，导致文化产品生产和流通环节多，投资风险大，使非公有资本感到无所适从，阻碍了大量非公有资本进入文化投资领域。 　　2.政府对民营文化企业的重视不够，社会进入文化产业受一定限制 　　政府关于依靠社会资本发展西安文化产业的意识不强，重国有文化企业，轻民营文化企业的倾向普遍存在。近年来出台的鼓励社会资金投资文化产业的优惠政策也有一些，但优惠的对象主要是文化事业单位以及由事业改制而来的国有文化企业，涉及到民营企业和非公有资本的较少，没能做到一视同仁。 　　3.社会资本参与西安文化产业发展的布局不合理 　　西安文化产业结构不合理，非公有资本多集中进入网络文化业、音像业、娱乐业、演艺业等，其组织形式处于小规模分散化状态。这些绝大多数是中小型民营企业，这些企业的规模非常小，注册资金不高，文化产品的科技含量低，竞争能力差，经营收入较差，效益偏低。这些问题导致西安文化产业结构整体上不够优化。西安民营文化企业仍以中小企业为主，还没有形成一批在国内外有影响的大型民营文化企业集团。 　　4.社会资本对进入文化产业的积极性不高，没有形成产业优势 　　虽然政府在近几年逐渐放宽了民间资本和外资进入文化产业的限制，然而受传统文化观念和文化产业自身高风险性特征的影响，社会资本对进入文化产业的积极性还不高。风险大是阻碍社会资本进入文化产业领域的最大原因，如果没有有力的文化产业扶持政策，使文化产业在产业门类中处于比较优势，文化产业将很难获得投融资。同时也没有充分利用西安丰富的、极具地方特色的非物质文化遗产吸引社会资本发展文化产业，没有形成产业优势。 　　三、促进社会资本参与西安文化产业发展的对策 　　1.政府深化文化管理体制改革，形成文化资源市场配置体系 　　政府部门要继续深化文化管理体制改革，克服文化产业多头领导各自为政的管理状况，从大文化的角度，面向全行业统筹考虑文化产业的发展。深化文化投融资体制改革，对公共文化产品与服务需求的公益性文化领域，仍由政府主导，但对经营性文化产业领域，应大力鼓励和吸引非公有资本参与西安文化产业发展，形成多元化的投融资格局，加快形成文化消费和文化资源市场配置体系。 　　2.完善促进社会资本参与文化产业发展的法规政策体系 　　建立完善文化产业投融资优惠政策。为促进民营文化企业的发展壮大，应制定针对性的贷款政策和管理办法；针对民营文化企业信用不足，银行不敢轻易贷款的情况，可采用地方政府、企业共同出资的方式组建中小企业信用担保机构。针对开发生产非物质文化遗产方面的民间传统手工艺品的企业，在财政、税收、投融资、社会保障等方面给予更为优惠的鼓励、扶持政策。 　　3.鼓