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社会资本参和重大水利项目建设运营模式探索 　　【摘 要】论文针对社会资本参与重大水利项目建设运营模式进行研究，论述了社会资本参与重大水利项目建设运营的重要意义，社会资本参与重大水利项目建设运营模式的进入渠道，社会资本参与重大水利项目建设运营模式的问题，以及社会资本参与重大水利项目建设运营模式的建议。 　　【Abstract】The thesis studies the construction and operation mode of social capital participating in major water conservancy projects， discusses the important significance， the entrance channel， the problems of social capital participating in the construction and operation of major water conservancy projects， and puts forward some suggestions of social capital participating in the construction and operation of major water conservancy projects. 　　【关键词】社会资本；重大水利；项目建设；运营模式 　　【Keywords】 social capital； major water conservancy； project construction； operation mode 　　【中图分类号】F426 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0067-02 　　1 引言 　　重大水利工程建设，对于我国的经济发展与水安全至关重要，其能够促进我国经济增长，合理的利用水资源。我国对于重大水利工程的建设十分重视，并且出台相关政策进行支持。例如，习近平主席提出的治水方针，要求综合对重大水利工程进行考虑，根据需求、环境、战略、生态安全等进行工程建设。随着社会的发展，我国经济形态的变化，对于重大水利工程的建设提出新的要求。为满足新的经济形势，符合我国的发展战略，重大水利工程建设需要拓宽融资渠道，吸引社会资本的参与。 　　2 社会资本参与重大水利项目建设运营的重要意义 　　我国政府鼓励社会资本参与重大水利工程的建设运营，从而促进经济的发展。我国的经济增长速度呈现下降的趋势，为促进经济增长，我国政府建立公平、公开的市场规则，鼓励社会资本进入节水、供水等重大工程的建设与运营。我国的重大水利工程存在资金不足的现象，社会资本的参与，能够拓宽其融资渠道，从而实现经济的可持续发展。社会资本参与重大水利工程建设，能够为社会资本营造公平的投资机会，使得社会资本有效的进入实体经济[1]。因此，我国政府在2015年出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，主要的目的是为促进社会资本对重大水利工程的参与，建立公平公正的市场机制，同时激发市场的主体与活性。相关鼓励政策的出台，加快了社会资本参与重大水利工程建设运营的步伐，起到优化投资结构、扩大融资渠道的作用。同时增强了市场的竞争机制，提高了水利工程的管理水平，创新运营模式，促进了重大水利工程安保体系的建设，有利于我国的经济增长。由此可见，社会资本参与重大水利工程建设运营，对于国家、社会、企业都具有重要意义。 　　3 社会资本参与重大水利项目建设运营模式的进入渠道 　　3.1 存量项目 　　根据我国相关法律政策规定，社会资本是除了政府财政投资之外，满足条件的国有企业、民营企业、混合所有制企业、其他投资企业等，对重大水利工程的投资。重大水利工程项目，可以根据增量项目与存量项目，对社会资本的投入渠道进行设计。重大水利工程对于存量项目的设计，选择一些工程进行盘活存量，即是通过股权转让、融资租赁、委托运营等方式去进行融资，扩宽融资渠道，从而吸引社会资本的进入，提高运营的力度，扩大工程的建设规模。 　　3.2 增量项目 　　对于增量重大水利工程，可以根据工程获得资金投入的能力进行划分，分为经营类、准公益类，以及公益项目类[2]。经营类的项目，主要是工业与城镇供水、水力发电、水库养殖等。其可以通过开放建设，推行运营主体进行融资。政府不直接管控，通过渠道吸引社会资本进入，从而去促进经济增长。准公益类项目，主要是水利枢纽、水库工程等。其可以通过融资、补贴与价格协同、政府与社会资本合作即PPP模式进行融资，从而去吸引社会资本的进入。公益性类，主要包括防洪、抗灾、水土保护等。可以通过捆绑的方式进行融资，公开进行招标，促进