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社区区域化党建经验问题和对策 　　摘要：随着经济社会的快速发展、政府职能的加快转变和城市管理重心的下移，社区在城市管理中的地位和作用日益突显。社区党组织如何适应新形势，发挥领导核心作用，引领社区建设发展，成为当前城市基层管理体制改革背景下的一个新课题。针对当前社区区域化党建工作中存在的资源整合不够、党建活力不足、队伍建设滞后和党员管理松散等突出问题，要注重从强化社区党组织领导核心作用、健全社区党建保障机制、加强社区党员教育管理等方面，探索新形势下加强社区区域化党建的新途径。 　　关键词：城市管理；社区区域化；社区党建；执政基础 　　中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）07-0060-05 　　基金项目：2015年南宁市党的建设研究会重点调研课题“新形势下社区区域化党建工作的探索与研究”（2015NDJ004）。 　　作者简介：雷火剑（1985-），男，江西九江人，中共南宁市委党校讲师，研究方向：党史党建；卢春伶（1983-），女，南宁人，中共南宁市委党校讲师，研究方向：党史党建。当前，我国正处于广泛而深刻的社会变革时期，面临着农业社会向工业社会、封闭社会向开放社会、同质性社会向异质性社会的深刻变革，社会日益呈现多元化、碎片化、流动性等新的结构特点，这对执行“凝聚”社会功能的组织――政党及其社会整合能力提出了更高的要求。同时，执政党自身建设的背景也随之发生深刻变化，单位功能日趋分化、社会利益日益多元、组织变动频繁、成员流动日趋强烈，对执政党内部子系统的协调整合也形成较大压力，具体表现为“两新”组织及其人员难以有效管理及党组织作用难以充分发挥的问题。这暴露出在计划经济体制下建立起来的传统单位制党建难以适应社会转型的一面。对基层党组织而言，内外部整合功能的压力意味着其战斗堡垒作用难以充分发挥，这势必会影响到党的执政基础和社会基础。在日益复杂的社会环境和深刻的时代变迁背景下，通过对基层党组织的体系设置和运作方式进行战略性的调整和转型，使之更顺应社会发展方向，更契合社会结构变迁，更好地实现政党内外部整合功能，既是做好转型期群众工作，提升服务水平，创新社会治理、提升治理能力的一个重要抓手，更是保持执政党生命力及活力的重要途径。党的十八大报告提出要创新基层党建工作，强化城市社区党组织建设。区域化社区党建着眼于新形势、新变化，从区域化的角度谋划基层党建工作，深入探索党的建设内在规律，是创新和深化基层党组织建设的重要内容，也是夯实党的执政基础和社会基础的重要途径。 　　一、社区区域化党建的特点分析 　　“区域化党建是指在一定区域内，党组织对行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进社区党建工作由‘垂直管理’向‘区域整合’转变，由‘条块分割’向‘条块结合、以块为主’转变，实现社区党建工作区域化的建设过程。”[1]社区区域化党建是区域化党建的重要领域，即在社区范围内实现党建工作区域化的建设过程。 　　社区区域化党建模式具有以下特点：一是实现社区范围内党组织工作的全覆盖。随着经济发展和社会变迁，非公企业、社会组织中的党员数量逐渐增加，党员不依托单位、党组织不依托行政的现象日益普遍。区域化党建以地域为范围，扩大了党建工作的覆盖面，使基层党组织的触角延伸到社区的每个角落，避免党建工作出现死角。二是提高党建资源配置的科学性。在传统分配模式下，企业、社会组织等体制外的党组织难以获得同等的党建资源配置，体制内与体制外的不同党组织体系和党员之间的分化加剧，不利于增强党内凝聚力和工作合力，也不利于党组织充分整合社会功能。社区区域化党建打破了单位、产业、行业、领域党组织的限制，合理统筹社区内各类资源，不仅有效提高了各种资源的利用率，还使社区内的体制外党组织及“社会人”党员与体制内党组织、“单位人”党员共同享受到社区内的多种资源，有利于形成两方面的合力，从而增强基层党组织的凝聚力。三是开放性的工作机制为基层党建注入新活力。长期以来，社区内的各类党组织建设主要局限在本系统内部，形成相对封闭的自我循环，不同类型党组织之间缺乏联动性，造成资源分散、难以共享，驻区党组织、党员对社区建设关心不够，参与社区党建的主动性不强，导致了社区党建滞后于社区建设的状况。区域化社区党建按照属地化管理要求，以社区为阵地，谋求辖区内单位及党员群众的“共建共享”式的发展，打破单位式党建的封闭性，实现各基层党组织之间的合作联动、资源整合，更好地实现基层党组织整合功能的“下沉”。总之，社区区域化党建突破了传统单位式党建条线分割的局限性，构建起兼顾横向与纵向的基层党组织空间分布格局，具有参与主体更多元、工作机制更开放、资源整合及综合利用率更高的特点，促进了基层党建工作由封闭到开放、由分割到统筹发展的重大转变。 　　二、