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科技项目立项评估和创新发展研究 　　[摘 要] 完善的评估机制是科技项目立项评估的基础，将立项评估不同环节为研究基础，分析与总结我国科技项目评估存在问题，借鉴国外相关经验介绍，分析与思考我国科技项目立项评估形势、发展机遇和面临挑战，提出创新思路促进科技项目评估效能的提升。 　　[关键词] 科技项目；立项；评估机制；评价标准；创新 　　[中图分类号] F204 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）5-64-4 　　Abstract： A perfect assessment mechanism is fundamental to scientific and technological project approval assessment. With research conducted on different sections of project approval assessment， this paper analyzed and sorted out problems existing indomestic scientific and technological project approval assessment， introduced relevant experiences in foreign countries， analyzed and reflected on the situations， development opportunities and challenges confronted by domestic scientific and technological project approval assessment， and came up with innovative thoughts to promote the improvement of the assessment efficacy of scientific and technological projects. 　　Key words： scientific and technological project； project approval； assessment mechanism； evaluation standard； innovation 　　科?W与技术创新是经济发展的第一生产力，在提高我国国际竞争力方面具有重要的促进作用，科技创新能力持续提升，创新技术不断突破，科研成果也得到积极推广与应用。我国全面实施创新驱动发展战略以来，国家对科技研发的投入明显加大，据中国政府网报道，2015年我国基础研究经费为670.6亿元，比2012年增长34.4%，其中知识创新主体的基础研究经费支出高校为347.2亿元和研究机构为295亿元，比2012年分别增长26%和49%。在开展科技研究项目时，立项评估工作能有效保证项目具有科学性和有效性，有利于项目可能存在的风险监控，在兼顾项目效益的同时，营造公平公正的科研创新活动环境。 　　科研经费的投入是保障科技项目顺利实施的基本条件，实施者在技术创新体系中的主体地位也不断得到强化，因此，完善科技项目立项评估机制，有利于高效利用创新资源，以科技创新推动经济发展，实现科技创新活动对社会进步的牵引具有十分重要的意义。 　　1 科技项目立项评估存在问题 　　1.1 评估缺少平衡性 　　“十三五”国家科技创新规划明确了总体思路和目标，是我国迈进创新型国家行列的行动指南，同时正处于科技创新量的积累向质的飞跃、点的突破及向系统能力提升的重要时期。教育经费占国民经济与科研经费占全国生产比重是决定创新力量、持久性和经济发展的重要因素。针对科技项目评估工作有许多不平衡的地方，理论研究与实践结合度不深，研发需求与评估能力不平衡，重评估数量和形式，轻评估质量及内容，以及评估团队中缺少创新思维与前瞻性，制约我国科技评估工作的专业化与国际化发展行程。 　　1.2 评估标准设置不合理 　　科技立项评估过程对项目负责人的能力评估是现有流程中的重要环节之一，主要是考核项目负责人的科研经历和已有科研成果，这让很多敢于突破与创新的年轻学者处于劣势。当有学者提出有创新建议性的观点时，常会因立项内容“非主流”而受到评审专家的“歧视”，通常某些“非主流”项目具有一定的超前性、探索性及创新性，所产生的效益是隐含和不可预测，这不仅不利于科技创新，也阻碍了科技推动社会经济发展的进程。当专家具备认知能力及专业素质存在差异时，则导致对评估标准的把握有所不同，造成评估结果权威性受到质疑，使评估结果出现判断错误或降低评估质量。 　　1.3 主观评价缺乏量化标准 　　通常在项目评