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立法法修改后我国立法理论和实践分析 　　摘要：2015年第十二届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《关于修改（中华人民共和国立法法）的决定》。在立法法修改后实施两年之际，归纳立法法修改后民主公开、科学立法、规范立法、立法主体扩张以及限制立法权限几大立法目的，总结修改后立法法的具体实施情况，借鉴地方立法先进的地区经验，并提出实施立法法需要进一步思考和研究的问题，如较大市的立法问题、备案审查问题、立法指导问题以及地方法规规章的权限划分问题。 　　关键词：设区的市；立法法；地方立法权 　　为了贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，2015年3月15日第十二届全国人民代表大会通过了《关于修改（中华人民共和国立法法）的决定》。修改后的中华人民共和国立法法（以下简称“立法法”）与修正前相比较，具体修改之处都积极的响应了党的十八大提出的“法治是治国理政的根本方式”，十八届三中全会“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”和十八届四中全会“依法赋予设区的市地方立法权”的号召。在新修的立法法实施两年之际，本文将从三个方面阐述实施修改后立法法的几点不成熟的思考。 　　一、修改后立法法折射的立法目的 　　在构建中国特色社会主义法律体系过程中，立法长期以来存在着诸多问题，例如以立法部门为导向，人大以及社会参与程度低下：重复立法（地方立法重复中央立法的情况，一般要占到地方立法全部条文的2/3左右，更有甚者能占到80%一90%之多）；立法冲突；越权立法等等。为了解决立法监督问题和立法?y象，实现科学立法和民主立法，立法法的修改迫在眉睫。 　　据不完全统计，2015年版的立法法相较前一版的立法法，在规范条文上有多达46处的修改。根据对修改的规范文本的具体对比，可以分析得出修改后立法法折射的立法目的，也可以检验立法法修改是否能满足我国现实情况对立法的实际需求。 　　（一）立法民主公开，强化人民参与 　　我国的国家性质是属于人民主权的社会主义国家，我国宪法第二条并予以明确。为了延续这一宪法精神，立法法的修改也加强了人大代表以及人民群众在立法的参与程度，主要体现在以下几个方面：第一，立法公开。立法公开是保障人民参与的重要途径，信息的公开化程度也直接关系着立法的民主化程度。（第5条、第58条）第二，征求人大代表意见。人大代表行使的是人民赋予的权利。是人民的民意机关。立法法直接规定了“应当通过多种形式征求全国人民代表大会代表的意见……”（第14条）。明确了人大代表在立法中的重要性。第三，扩大听取民众意见的途径。行政法规在起草过程中应当广泛听取意见并首次将“应当向社会公布，征求意见”写进法律中（第37条、第58条）。 　　（二）立法科学规范，提高立法质量 　　立法法在修改首先便将“提高立法质量”（第1条）作为一个原则性规定明确下来。立法质量的高低主要取决于立法的专业性、规范性、可行性三个方面，为了解决我国目前立法质量低下的问题，立法法也从立法质量的三个影响因素出发进一步修改。首先，立法应该与经济社会发展水平相适应（第6条）；其次，立法是一项专业性、技术性极强的工作，而单纯依赖行政部门主导立法，其专业性得不到较好的保障，因此立法委员会的参与、立法专家学者的参与显得尤为重要。（第34条）最后，评估机制的确立。立法评估机制包括立法前的评估、立法后的评估以及可行性评估。立法前的评估是对“法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估”（第39条），立法后的评估是事后对立法实施现状的一个反思与补救措施（第63条），加之专家的可行性评估，共同构成了我国立法评估机制。 　　（三）地方立法权扩张与限制的博弈 　　立法法修改后，学界对赋予设区市地方立法权的相关规定的合宪性、合法性、必要性、意义以及权限范围等问题都展开了热烈的讨论，其中争议颇多的是其合宪性。对赋予设区的市地方立法权有部分学者认为，无论是“较大的市”立法权，是“设区的市”立法权，是根据法律授权而非直接依据《宪法》规定。由于“设区的市”立法权的来源缺乏宪法依据而存在违宪的嫌疑。但是需要注意的是设区的市的人大及其常委会制定地方性法规后要经过省级人大常委会批准方能施行。而省级人大及其常委会制定地方性法规后只需要向全国人大常务委员会备案。“备案”不是法律生效的必要条件，但“批准”却是法律生效的必要条件，因此设区市的立法权来源于省级人大常委会。有学者形象的称其为“半个立法权”。 　　二、修改后立法法的实施情况 　　在立法法修改之后，在实施过程中，最大的难点和重点就是设区的市地方立法权的问题。 　　（一）设区市地方立法权行使现状 　　在推进设区的市行使立法权方面，各地工作进展大致有三种情况：第一种情况是，已经确定一批行使立法权的设区的市，这些市主动下先手棋，