简政放权和还权赋能经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨.docVIP

简政放权和还权赋能经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨 　　摘要：随着市场经济的深度发展，珠三角地区涌现出大量经济发达乡镇。然而，这个类型的乡镇面临着公共服务供给不足的困境。在广东省推行“简政强镇”事权改革的背景下，佛山市顺德区各镇街采取“简政放权”与“还权赋能”的改革举措，编织了公共服务网络体系，实现了公共服务体系的创新，将各类公共服务内容有效地渗透到基层社会。然而，这一创新实践也面临着忽视“公众声音”在改革过程中的作用、压力型行政体制下运作困难及行为主体间缺乏良性分工等问题。为此，这一类经济发达镇还需要在改革中进一步完善公共服务体系，以提升地区公共服务供给水平与质量。 　　关键词：经济发达镇；简政放权；还权赋能；公共服务体系；顺德区；创新 　　中图分类号：D633 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2017）01-0013-06 　　改革开放以来，广东省佛山市顺德区率先步入市场化进程中，经历“三来一补”贸易模式的试水、企业产权制度改革等举措，一举成为中国经济社会发展最快的地区之一。在此过程中，一批经济发达镇逐渐涌现出来。这类乡镇具有产业结构相对成熟、市场化水平高、各类人口集聚等显著特征。然而，经济社会的飞速发展导致经济发达镇的政府治理能力、公共服务供给能力、行政审批制度等遭受前所未有的挑战。“人小衫大”“小马拉大车”等现实问题困扰着经济发达镇进一步创造经济增长奇迹的可能。如何破解经济发展所带来的连带性困境已成为经济发达乡镇必须重视的现实问题。为此，在广东省委省政府的推动下，佛山市顺德区启动了“简政强镇”事权改革，完善基层政府运作逻辑，理顺政府与市场、社会、公民之间的复杂关系，以破解基层政府行政管理权限弱化的困境。 　　从某种意义上说，“简政强镇”事权改革不仅是推进地方治理体系与治理现代化的重要手段，而且是提升公共服务供给能力的有效路径。现有的关于“简政强镇”事权改革的研究大多集中在“创新地方治理体系”“优化行政体制改革”“增加行政管理权限”等主题，而缺乏对简政强镇改革背景下公共服务供给体系创新的系统性探讨和分析。鉴于此，本研究以顺德区经济发达镇“简政强镇”事权改革实践为切入点，探讨经济发达镇如何通过简政强镇改革来创新公共服务体系，评估这一创新实践的意义及限度所在，并提出进一步完善经济发达镇创新公共服务供给体系的政策建议。 　　一、经济发达镇创新公共服务供给体系的动力机制 　　随着经济转型、社会进步及社会冲突三重要素的相互交织，现有的政府行政管理职能和服务供给能力已难以应对日益多元化的服务需求矛盾，即“公共服务的多元化诉求”与“政府治理能力的弱化”之间的张力是顺德地区经济发达镇创新公共服务供给体系的动因。 　　（一）公共服务多元化需求：市场力量强力渗透的必然逻辑 　　计划经济时代，公共服务供给以单位为渠道把服务内容传递给社会个体。然而，随着单位制管理机制的瓦解，单位制公共服务供给体系难以适应市场力量带来的崭新变化。社区中社会成员的个体观念和公民意识快速成长，他们需要多样化、多元化的公共服务项目来满足自身发展的需求。尤其是市场化改革30多年来，顺德地区居民生活水平得到显著提升，社会成员职业逐渐多样化，他们更希望政府能够提供多元化的公共服务来满足自身诉求，并以此来衡量政府的治理能力。 　　同时，城市化和市场化的双重实践逻辑导致城市社区、城乡结合部、城郊村落出现“人口倒挂”现象，顺德地区农村正经历着从“凝聚型熟人社区”向“松散型陌生人社区”转变。比如，容桂街道下辖的26个社区（村），有近80%的社区（村）出现“人口倒挂”现象。外来人口的加入强化给地区带来巨大的商业发展机遇、提升居民收入水平的同时，也给政府相关部门的公共服务供给能力带来巨大的挑战。此外，外来人口对政府相关部门工作的不理解、不配合对提升社区公共服务水平造成一定的困难。如何能够更好地满足多元化人群对公共服务的诉求，增强他们对社区（村庄）的认同感，维护基层社会的稳定，成为政府和居（村）委会创新公共服务供给体系的重要推力。 　　（二）政府治理能力弱化：市场力量强力渗透的必然结果 　　计划经济体制时期，基层政府是社会管理的重要力量，扮演着“全能型政府”角色。在公共服务供给上，政府包揽了公共服务供给过程的全部功能，既扮演“掌舵”角色，又履行“划桨”功能，这就导致政府垄断性提供公共服务现象的出现。随着市场经济时代的到来，政府服务的“大包大揽”模式难以适应地区经济社会的发展。政府“单一化”“垄断性”的公共服务供给体制已经不能满足多元化社会主体的需求。 　　与此同时，基层政府是连接上级政府与基层民众的关键性行政组织，所承担公共服务供给压力在不断加大。在顺德地区镇街，几十名政府工作人员要应对几十万名社会个体的社会管理和公共服务任务，