制约边陲检察工作发展“瓶颈”分析解析跟应对策略---以那坡检察工作为视角.docVIP

PAGE PAGE 1 制约边陲检察工作发展“瓶颈”分析和应对策略 以那坡县检察工作为视角 那坡县人民检察院 马世波、马显清 那坡县院地处广西的西南部，西邻云南省富宁县，南与越南民主共和国接壤，边境线长207公里，是广西边陲县份之一。由于受闭塞的地理环境、恶劣的自然条件和战争等多方面因素的制约和影响，该县政治、经济、文化等方面发展缓慢。面对如此之多的困境，那坡检察工作该如何抓住机遇，“突出重围”谋求发展，缓解新形式下出现的新问题呢？笔者对此进行了以下调查和思考。 一、制约边陲检察工作发展的因素 （一）检察官队伍长年超负荷工作，部分同志心存“厌战”情绪。基层检察院人员紧缺人才结构单一，业务量却是日趋繁重，自侦部门要为如何成功地突破取证、预审而绞尽脑汁，审查逮捕，提起公诉时，对每一起案件都要进行阅卷、提审、准备出庭预案、出席法庭等大量程式化工作，长年超负荷、无规律的生活方式难免产生厌战情绪。虽然工作压力大，困难复杂，但职级、工资待遇福利却不如其他部门，检察干部的劳动价值得不到真正体现。如自2000年以来，先后有3人调离检察机关，其中书记员1人，检察员职务以上2人，已任检察院中层以上干部2人，调离检察机关后均提拔为正科级领导，而且没有了在检察院的超负荷的付出，却享受着相对优越的工作和福利条件。这种现象的存在，对其他检察人员心理上有着较大的冲击，这或多或少与“检察院发展空间小，难以体现自身价值”有关。 同时，受经济欠发达地域环境条件的限制。基层检察干警工作战斗在检察机关的最基层，收入少、待遇差，工作清苦，各种福利待遇无法保障。同时，由于受到当地财政的影响，不能全额拿到国家工资政策规定的个人应得部分；部分干警家属下岗或没有工作，子女就业困维，不得不为生计奔波而影响工作。 （二）存在具有法律职务的检察人员履行职务的悬空现象，检察机关实行的是行政科室建制，这种体制存在人员资源浪费的隐忧。科室负责人群体形成庞大的政务、勤务群体，特别是二级机构负责人绝大部分是业务骨干，却把精力、时间消耗在协调上下关系和行政事务上，不利于最大限度地利用司法资源，加之，没有与之相适应的发展空间和管理制度，客观上也压抑了检察官对本职工作的责任心、进取心。 （三）司法考试通过率低，无法律职务人员多，检察官断档现象突出。《检察官法》对法律本科学历的硬性规定和全国统一司法考试水准的提升，在提高检察队伍整体素质与工作能力的同时，也给检察官资格取得带来很大难度，使得具有检察官资格的人员严重不足，且在短时间内无法有效解决。因为现行规定，只有具有法律本科学历才能参加全国统一司法考试；只有通过全国统一司法考试，才能被地方人大任命为检察官，但由于种种原因，能顺利通过全国统一司法考试的人员实在太少。以我院为例，从2002年起就先后有19名书记员（占全院37名干警总数的50%）参加全国统一司法考试，但至2010年止只有6人通过（通过率仅为30%），因而至今只有增加6名检察官。目前，我院具有检察官资格人员18名，除去5名院领导、2名专职检委和4名不在业务科室工作的检察员后，在一线办案的检察员只有7人，这与每年近100起案件相比、与那坡县院繁重的检察工作任务相比、与检察工作特别资格要求相比，检察官断档问题显得突出，检察官数量显得日益紧张。 （四）检察干警素质不够高。当前，尽管整个检察队伍素质有所提高，但在局部范围内或部分干警方面，素质不够高仍表现比较突出。部分检察干警运用现代执法理念指导工作的意识较低，致使现代司法理念不能在实际执法过程中得到有效贯彻；检察人员的整体法律素质和检察专业技能不高，从事侦查、公诉、监督、鉴定等方面的拔尖人才不多，影响了办案工作开展；不少干警工作方式落后，运用现代技术开展工作更是缺乏；部分干警只能干活，不能总结概括提高；还有极少数干警提不起笔，写不成文章，连简单的法律文书制作都有一定困难，更别说独当一面了。以上几个方面问题在实践中表现为：干工作没有整体构思和长远规划，东一榔头，西一斧头；大局意识、服务意识不强，只顾眼前利益、个人利益或部门利益，不能站在全局的立场上想问题、办事情；执行法律不严格，随意性强，或跟不上形势发展要求；什么也干不成，什么也不想干，一年到头无所作为。 （五）学历层次较低。由于受当地文化基础薄弱、大中专升学率低的影响，检察干警的学历普遍较低。我院37名干警中，全日制（第一学历）大学本科只有4人，大学专科7人，中专10人，其他均为高中及其以下的学历。虽然经过在职学历教育，学历层次已有所提高，但仍未适应新时期的要求。可悲的是10名班子成员中还有4人是全日制高中学历。 （六）研究型人才缺乏。检察干警在日常的检察实践中接触各类案件，出现的新情况新问题较多。因此，不光会办案，也要加强调研，及时总结办案经验，发现存在问题，研究对策，为上级机关作决策