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资金筹集中社会组织孵化培育机构和地方政府互动关系研究 　　摘要：当前中国社会组织孵化培育机构的发展还处于起步阶段，其运行资金的主要来源是政府提供。因此社会组织孵化培育机构与政府之间的合作和相互的关系显得非常重要。文章基于资金筹集的角度运用经济学理论从政府资助、双方声誉互信和博弈关系三方面阐述了社会组织孵化培育机构与地方政府互动关系。 　　关键词：社会组织孵化培育机构 资金筹集 互动关系 博弈 　　基金项目：民政部2012年“中国社会组织建设与管理”理论研究部级课题项目《社会组织孵化培育机构资金筹集问题与对策研究》，课题编号：2008MZACR001-1212 　　改革开放以来，随着我国政治和经济体制改革的不断深入，各式各样的社会组织在我国大量涌现，据统计2009年我国的社会组织数量就已经超过100万，并且以每年10%-15%的速度增长。而目前我国社会组织整体还很弱小，处于发展的初级阶段，明显滞后于经济社会发展水平。在此背景下迫切需要一种政府和社会组织都能充分信赖的机构，一方面为初创期或实力弱小的社会组织提供专业指导、资金项目等孵化培育服务，增强其独立运作的能力；另一方面，作为桥梁和纽带，将作为资源供给方的政府、公益基金会和社会捐助等与作为资源需求者的社会组织联系起来，充分发挥公益资金的社会效用，社会组织孵化培育机构（下文中统称为NPI）由此应运而生。然而，这一组织在成立之初就面临资源短缺问题，作为社会组织支持型机构，NPI本身不具有营利性，其自身运营、对外服务和发展壮大无不需要一定的资金保障。在NPI筹集资金的来源当中，政府的资助是非常重要的部分。因此对NPI和政府之间的互动关系的研究显得尤为重要。 　　一、基于政府资助的NPI和地方政府的互动关系 　　目前，政府的资助是NPI资金来源的最重要的组成部分。政府对NPI的资助主要方式包括直接给予资金支持、购买政府服务和通过税收优惠等政策间接给予援助。 　　（一）政府直接给予资金支持 　　该种方式就是指政府直接拨款给NPI作为一种政府对该组织的认可和对其工作取得成绩的奖励，以解决NPI在资金上的困难，使其有充分的发展资金，而当NPI在获取政府直接资助之后，逐渐壮大，能力也得到不断提升，逐步实现其在职能上对于政府的补充。目前在国内，政府直接拨款是NPI资金来源中比重最大的部分。 　　在调查中发现，获得政府资助的NPI要么是制度建设和运行机制良好，要么是在孵化培育社会组织中成绩突出等。政府的资助不仅仅是对NPI的奖励，也是对其发展的认可。这就意味着政府资助可以推动NPI的发展，NPI为了获得资助和认可需要积极发挥自身的作用。但是这种方式对政府和接受拨款的NPI都容易造成负面影响。财政拨付额较大，给政府带来一定负担。同时，直接拨款到一些NPI，款项的使用缺少监督，可能会被挪作它用，且难以与NPI的绩效挂钩，不利于NPI的发展，也会导致其对政府的过分依赖。而对NPI运用资金的监督又给政府造成更大的成本。 　　（二）购买公共服务 　　政府向NPI购买公共服务，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，交由NPI通过公开招标或直接拨款等方式，交给有资质的社会组织来负责，规定其服务的内容、范围和要求。政府支付的费用包括两个部分，其中一部分是支付给NPI用来代替政府组织招标所需的服务费用和委托NPI来评估和考核社会组织的费用；另一方面是支付给NPI，用来定向的孵化和培育政府所需的公益社会组织，来更好的提供公益服务。 　　首先，通过这种方式，可以充分发挥NPI的优势，更重要的是通过政府花钱购买服务，给NPI提供资金、政策等方面的支持，提供开展活动交流的场所，组织、开展提高组织能力的培训等，帮助NPI克服资金筹集的困难，促使其努力进取，在承接公共服务的过程中发展壮大自己。其次，政府在符合购买服务程序与方式前提下，遵循物有所值、鼓励竞争、合乎职业道德等基本原则的情况下，向NPI购买公共服务。同时，还设立了购买服务的监督机制，并进行服务评审，保证NPI提供公共服务的质量和资金使用的有效性。政府购买服务实现了政府与NPI合作提供公共服务，降低社会治理成本，提高公共服务供给质量和效率。最后，随着我国政府职能向“公共服务型政府”的转变，为NPI的发展提供了良好的契机更广阔的空间和。政府向NPI购买服务，一方面使NPI可以更便捷进入公共服务领域，开展各种服务活动，形成竞争格局提升社会组织的能力，加快自身发展；另一方面，使NPI获得政府鼓励和支持。这对NPI来说，是发展的巨大动力，更是发展的良好机遇，应该抓住这难得的机遇，谋求更大的发展。 　　（三）通过税收优惠等政策间接给予支持 　　政府对NPI所得税的豁免，对个人和企业捐款的减税，是政府对NPI的间接资助方式。NPI自身经营会有一些收入