环境影响评价中公众参和机制和方法探讨.docVIP

环境影响评价中公众参和机制和方法探讨 　　摘要:环境影响评价中的公众参与最早开始于发达国家。我国环境影响评价中公众参与借鉴了西方发达国家和国际金融组织的成功经验,同时又充分考虑了我国的国情。笔者探讨了环境影响评价公众参与的概念和内容,提出了我国公众参与的基本方法和机制。 　　关键词:环境影响评价;公众参与;机制 　　 　　1 环境影响评价中公众参与的内涵 　　1.1 公众参与的发展 　　公众参与的思想形成于70年代。1970年美国在《国家环境政策法》中明确提出公众参与的要求。1978年联合国环境规划署(UNEP)在其环境影响评价基本程序中明确提出了公众参与这个概念。我国环境影响评价中的公众参与起步稍晚。1991年,我国在亚行提供赠款的环境影响评价培训项目中首次提出公众参与问题。之后,环境影响评价中的公众参与问题深受关注。1993年,由国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国家金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中明确提出了公众参与的要求。1996年5月15日修改的《中华人民共和国水污染防治法》第3章第13条中规定“环境影响报告书中,应当有该建设项目所在地单位和居民的意见”。我国环评公众参与正逐步走上法制化轨道。 　　1.2 公众参与的概念 　　从社会角度讲,所谓“公众参与”是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目的的社会行动。具体到不同意义、不同范围内,又有其具体的含义。 　　环境影响评价中的公众参与可以理解为项目方或环评工作组同公众之间的一种双向交流,提高项目的环境合理性和社会可接受性,从而提高环境影响评价有效性。 　　我国有自己的具体国情,关于公众参与者的定义与世行不尽相同。1993年国家四部委在《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中,规定公众参与是环境影响评价的重要部分时,提到了“公众参与”的主体,但没有明确说明,只是给出了公众参与工作可采取两种方式进行。①建设单位和环保部门直接听取贷款项目所在地(区、县)人民代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会、村委会代表的意见和建议。②项目所在地(区、县)人大、政协或群众团体征询受影响地区公众的意见。由此我们可以对公众参与中“公众”有一定的了解。 　　1.3 公众参与的作用 　　公众参与是环境影响评价中的重要内容,它具有以下重要作用:它能有效地让公众了解项目;确认所有项目引起的重大环境问题可在环境影响评价中得到辨析;确定不能用货币形式表达的环境资源的价值;确认环保措施的可行性;充分考虑公众的看法和意见;公众监督的作用 　　2 公众参与的类型 　　目前,国际上通用的公众参与的两种类型是:协商和参与。 　　2.1 公众协商 　　协商包括就拟议行动和进行对话寻求人群的意见,它在信息传递以外进行,因为它包括从项目方到人群,反之亦然的两种信息流动方式。协商至少在评价的两个阶段进行。如果项目会引起重大的社会影响(如设计非自愿的迁居),那么关于社会问题、环境问题的协商就应联系起来。因为行业和区域环境评价的用途不断增大,因而在这些评价中综合进行协商过程是很重要的。在确定环境影响评价范围和内容阶段的协商这个阶段的协商是为了确定出关键问题并编写出环境影响评价工作大纲。 　　在编写环境影响评价报告书阶段的协商许多项目在编写环境影响报告书过程中需与受影响的人进行协商。与直接受影响人们的联系最好的办法是通过调查进行,在涉及到迁居影响时,经常用调查法,有助于提高项目的被社会接受的可能性。 　　2.2 公众介入 　　参与是一种人们(直接受影响的个体、群体或非政府组织等)与项目当局一起分享、协调和控制项目设计和管理中的决策过程的自愿行为。这一过程需要受影响的人群比协商过程要有更深的介入,但与协商过程相同的是参与过程也是以双向信息交流为基础的。 　　3 公众参与在环境影响评价程序中的位置 　　公众参与在环评程序中的位置,各国都有自己的特点。我国的新建、改(扩)建及技术改造项目一般可划分为3类,对环境可能造成重大影响的建设项目,需要进行完整的环境评价和详细的公众参与;对环境可能产生轻度影响的建设项目,只需要作专项的环境影响评价和进行部分的公众参与;而对环境基本不产生不利影响或影响极小的建设项目,只需要填报环境影响登记表,也不需要公众参与。 　　我国的环境影响评价程序和项目周期管理有自己的规定,公众参与的位置与别国有所不同。具体情况见表1。 　　4 建立符合国情的公众参与机制 　　4.1 公众参与的实施程序 　　根据公众参与的基本理论和其它国家的具体实践以及我国目前环境影响评价状况,特提出中国EIA中实施公众参与的工作思路和具体方法,用流程图来说明,如图1所示。 　　(1)