经济社会转型背景下市本级财政支出绩效评价实践和发展研究.docVIP

经济社会转型背景下市本级财政支出绩效评价实践和发展研究 　　 摘 要：长期以来，我国财政支出中一直存有重争取、轻管理，重使用、轻绩效的现象，对于财政支出绩效化管理的重视程度相对不足。各地相继开展的“经济社会双转型”，以转变经济发展方式为主线，深化转型发展，促进产业升级，对于财政加大政策扶持和营造良好的发展环境提出了新的要求，推进财政转型创新，重视财政支出绩效评价势在必须。市级政府由于更加接近基层，承担了更多更直接的资源配置职能，其财政支出及其绩效状态的影响更大更直接。文章以东莞市为例，对于市本级财政支出绩效评价探索与实践路径进行了深入分析，并针对发展中存在的问题，提出了相应的对策建议。 　　 关键词：经济社会转型 财政支出 绩效评价 　　 中图分类号：F127 　　 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）11-033-03 　　 长期以来，我国财政支出中一直存有重争取、轻管理，重使用、轻绩效的现象，对于财政支出绩效化管理的重视程度相对不足，导致财政支出结构不尽合理、财政资金使用效率不高等问题日益突出。推进财政支出绩效评价改革，提高财政支出的绩效水平已成为各级财政亟需开展的工作。对地市级政府财政支出而言，财政支出具有其特珠性，市级政府接近基层，市级政府承担了更多更直接的资源配置职能，这既为财政支出管理提供了更合理的绩效目标或绩效参考基准，也为特定模式下的地方财政支出提供了更大可能的绩效改进空间;从国际范围来看，地方政府被视为管理制度创新的“摇篮”，是绩效评价工作的直接参与者和执行者。通过市级政府的实践探索和经验总结，能够进一步完善绩效评价的相关理论，为提高财政资金管理水平和使用效益提供有力的保证，其加快开展财政支出绩效评价工作尤为必要。 　　 一、东莞市财政支出绩效评价探索与实践 　　 东莞市作为珠三角地区的重要节点城市，是由县直接升为地级市，市直管镇，行政架构较为特殊，其财政支出更是具有独特的特点。根据“十二五”规划要求，东莞市将以建设富强和谐和新东莞为目标，以“经济社会双转型”为手段，以转变经济发展方式为主线，深化转型发展，促进产业升级。加大政策扶持和营造良好的发展环境是实现转型升级的重要环节。这就要求推进财政转型创新，重视财政支出绩效评价。将支出绩效评价结果融入预算编制，使财政资金的分配和使用遵循经济、高效的原则。东莞市财政局十分重视财政支出绩效评价工作，自2006年将绩效评价科从原绩效评价与行政事业资产管理科分设出来，具体负责开展财政支出绩效评价工作，财政支出绩效评价工作得到较快发展，经过不断探索实践，积累了一定的经验，并取得了明显的成效，具体如下： 　　 （一）先行试点，逐步推进，构建财政预算全过程绩效管理的绩效评价体系 　　 2006年开始，首先选定绩效评价试点，对2002-2005年间财政出资编制规划和专题研究进行了全面清理统计和绩效评价，一共涉及24个市直单位，126个项目，预算安排金额17997万元。以上项目绩效评价尝试，积累了一定经验;从2007年开始，对纳入2006年度的项目开展财政支出绩效单位自评，财政绩效部门进行绩效自评审核工作。有三种类型的项目纳入自评范围：（1）200万元以上（含200万元）重大支出项目;（2）跨年度支出项目;（3）专项补助资金。一共有307个项目纳入了上述自评范围，其中一般项目184项，基本建设项目123项。项目内容涉及了办公场地建设、设备购置、教育强镇创建、公路养护、扶贫济困送温暖等;2008年开始，在财政资金申请环节，实行绩效目标审核制度，在预算单位上报部门预算支出时，要求将项目支出绩效目标申报材料报送财政局绩效评价科，由绩效评价科按要求对单位项目的绩效目标资料进行审核。审核批复后的绩效目标，作为项目支出完成后开展绩效评价的依据;2011年开始，开展绩效预算评审工作，由财政局预算科的业务科室推荐项目，提出评价需求，绩效评价科组织进行部门预算项目绩效预算评审，评审结果将作为编制下一年度部门预算的依据。2013年开始，开展了部门整体支出财政绩效评审。另外，每年都选出一些关乎重大民生项目、重大投资项目和重大融资项目等公众关注度高、有一定影响的社会热点等项目作为重点项目进行绩效评价。目前，已经形成了完善的预算全过程绩效管理的财政支出绩效评价体系（见图1）。 　　 （二）整合社会资源，发挥第三方在绩效评价中的作用 　　 随着财政支出绩效评价工作的逐步推进，评价项目种类和数量的增多，只依靠财政局绩效评价科的工作人员远远不能满足评价工作的需要，另外，还由于预算项目涉及到许多行业，有的项目专业性很强，必须整合社会资源，充分发挥第三方在绩效评价中的作用。在2006年绩效评价科成立之初，即开始着手建立财政支出绩效评价专家库，第一批选聘了167名绩效