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行业协会制度异化和运行空间探析 　　摘要：改革开放以来，我国行业协会在快速发展的同时，存在相当严重的制度异化现象。制度异化从表面上看是由于制度安排不到位引起的。但实质上是我国行业协会的组织边界不确定，导致我国行业协会运行空间不合理。通过明确行业协会的组织边界，确定行业协会运行的合理空间，行业协会与企业、政府之间的边界将明晰化，困扰我国行业协会发展的制度异化现象也将得到很好的解决。 　　关键词：行业协会；制度异化；组织边界；运行空间 　　中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1003-854X(2007)12-0030-03 　　 　　行业协会，英文为“Trade 13tomotlon Association”、“Trade Association”、“Business Asseciafion”等，在不同的国家地区对其有不同的理解和定义。如美国《经济学百科全书》认为：“行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”；英国学者斯坦利?海曼认为，行业协会是“独立的经营单位组成、保护和增进全体成员既定利益的非盈利组织”。等等。在我国，对行业协会的定义也缺乏统一的认识，其中具有代表性的是中国工业经济联合会的定义，即“行业协会是同行业企事业单位在自愿基础上。为增进共同利益，维护合法权益，依法组织起来的非盈利性、自律性的社会经济团体”。虽然说人们对行业协会的理解多种多样，但就其制度特性而言，主要有非营利性、经济性、非政府性、自愿性和行业自治性等较为明显的组织属性。 　　 　　一、我国行业协会发展中的制度异化现象 　　 　　异化出自拉丁文alienation，具有让渡、转让、疏远、差异、分离等之义，在17、18世纪被运用于哲学理论研究。作为哲学的一般性含义，异化是指人通过物质活动或精神活动所创造出来的产品，如商品、宗教、国家和各种意识形态等等，在一定条件下和人的主观愿望相背离，成为与人相对立的异己力量对创造者进行排斥和危害。。后来，异化理论逐渐被运用到政治学、社会学、经济学等领域。相对于制度而言，所谓制度异化。就是指由于某种原因造成的制度的实际运行与制度设计初衷或制度本质相背离或对抗。虽然说目前我国行业协会发展迅速，已经成为社会主义市场经济不可或缺的组成部分。正在发挥着越来越重要的作用。但与此同时，行业协会的发展也伴随着一系列不翻谐的声音，如行业协会的“二政府”现象、行业协会的社会公信力较差、行业自律性较弱等，使得我国行业协会面临组织失灵的危机。之所以发生这种情况，一个根本原因在于我国行业协会的制度建设滞后。在实际运行过程中发生制度异化，与行业协会的本质特征相背离。 　　 　　1.行业协会行政色彩浓厚 　　改革开放以来，我国行业协会的生长途径大体有体制外和体制内两种：体制外的由民营企业自发形成，以期通过行业协会的自律管理和自我服务，求得公平的市场竞争环境；体制内的由政府行业主管部门改制而成，在政府的授权或委托下，承担部分行业管理职能。一方面，就体制内生成而言。这些由政府行政部门改革而来的行业协会，其组织、管理仍然照搬了原来的政府模式。甚至其领导人绝大多数就是原来的部长、局长，它们与政府之间依然存在千丝万缕的联系，不仅政府把行业协会看成是政府的附属单位或下属单位。就是行业协会本身也觉得离不开政府，没有主管部门就觉的无所适从。实质上。这些行业协会就是政府与市场之间的“二政府”。另一方面。从体制外而言，随着我国民营经济的快速发展，在一些民营经济发达的地区如温州等地由民营企业自发形成了许多地区性的行业协会，很多学者认为这是一种“真正的民间商会”，官办色彩很淡。但是，由于目前我国对行业组织管理的“双重管理体制”、“一业一会”等制度，这些“自下而上”成立的行业协会很难在民政部门登记，即便已经登记取得法人地位的行业协会和商会也是经过重重手续，付出很大代价才得以登记的，因而其成功组建主要看官方的态度。没有政府的介入和推动，这种自发性的自我组织的“民间团体”是很难获得合法的权力来源的，因而这种行政许可之下的行业协会不仅自主性受到很大的约束，而且必然带有典型的政府主导的倾向，无法真正实现行业的自律和自治。 　　 　　2.组织目标的营利化倾向 　　从行业协会的职能可以看出，它不可能像政府那样以国家强制力通过税收等形式获取必要的资源，因而目前我国大多数行业协会面临经费紧张的困境，许多行业协会被形象地称为“三无”组织，即“无编制、无经费、无场地”。即便是体制内形成的行业协会。由于国家的投人有限。也面临经费不足的难题。在这种情况下。与其坐在原地“等、靠、要”，不如主动出击、拓宽筹资途径。国家法律条文也在一定程度上允许非营利组织建立营利性“给养”组织或对社会服务收取费用。因此，许多行业协会并不是把主管单位的拨款和向