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行业型职教集团治理机构和运行机制建设研究 　　近年来，随着我国职业教育从规模扩张向质量提升的转变，职教集团化办学成为热点。2014年6月，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“鼓励多元主体组建职业教育集团。研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用”。据统计，截至2014年年底，全国已组建各种类型职业教育集团1048个，成员单位4.6万个。职教集团不仅在数量和规模上得到长足发展，且呈现出多类型、多模式的发展格局。从办学主体构成和运行特征来看，我国职教集团大部分属于行业型，是以政府推动、依据区域规划和产业结构特征、整合行业教育资源而筹建的。这类职教集团在资源整合、校企合作等方面具有天然优势和较强的发展潜力。 　　一、基于“共同体”理论的行业型职教集团的含义和特征 　　（一）基于“共同体”理论的行业型职教集团的含义 　　德国社会学家滕尼斯在《共同体与社会》中提出，“共同?w”是人类共同生活的基本形式。“共同体”有一个突出的特点，是一种叫归属的感情，能感受到对人的影响及其内部人员心灵的聚拢。行业一般是指其按生产同类产品或具有相同工艺过程或提供同类劳动服务划分的经济活动类别，从“共同体”理论来看，行业共同体也有成员形式结构稳定、公共利益一致、分享某种情感的特质。 　　江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所所长马成荣对职教集团的内涵解读为：“基于共同理想、期望、使命和文化而形成的‘利益共同体’，通过共有的利益关系相联结，具有较强的凝聚力和竞争力。”职教集团运行顺畅，就需要内部形成既自主独立又相互联系的要素组合，成员各司其职，又相互扶持，达到高度融合的状态。因此，职教集团无论从本身还是内部成员关系来看，都符合“共同体”的概念。行业型职教集团是一种为实现广泛公共利益而形成的载体，即行业共同体。 　　（二）基于“共同体”理论的行业型职教集团的特征 　　基于“共同体”理论的行业型职教集团在性质、治理机构、运行机制上都带有符合“共同体”的特征。首先，职教集团作为“共同体”，自身就是一个整体，整体的权威大于一切。行业型职教集团在组建中通过资源整合，以有限资源创造最大价值，集团的治理结构本身就要求是一个权威实体，能达到统筹全局的状态。其次，作为行业共同体的职教集团，也必然存在着一种“默认一致”的体系。这个体系是集团活动的准则规范，是集团运作的保障，集团成员必须绝对服从。再次，从“共同体”的视角来看，行业型职教集团要拥有高效运行机制，还需要内部明确分工，各部门功能有所区别，促使集团稳步发展。最后，“共同体”要求整体组织内部利益高度相关。行业型职教集团的资源在集团内部是共享的，对于成员来说享受到了原来局部范围中没有的东西，只有积极参与集团运转，才能获得此项利益。此外，“共同体”内部存在着利益分配的公平性问题，需要有良好的利益驱动机制来保障这种公平。在集团内部业务的实施中，要努力使院校和企业之间利益达到公平，企业与企业之间利益达到公平，龙头院校、强势院校与其他中职院校、弱势院校之间利益达到公平，从而带动集团成员共同发展。 　　二、行业型职教集团“集而不团”的原因分析 　　（一）治理结构有待创新 　　在实践运行中，行业型职教集团的治理机构主要设置以理事会为主导的常规机构， 由理事会、常务理事会、秘书处、专业委员会为基本组织架构。除设常规机构外，集团上层未设立发挥政府及相应产业部门主导职能的联合指导组织，下层未设立具体承担合作协商与实施工作的内部组织。不少集团运行制度不完善，未建立完整的内部考核评价体系。集团要加强自身治理机构建设，不仅应注重与中高职、地方应用型本科学校联合，更要加强与行业内龙头企业联系，推进与行业学会、产业园区管理委员会等组织合作。治理机构在建设上要体现“功能集合体”的特点，使原有单一型组织机构被功能复合型组织机构取代，既具有人才培养、科学研究、服务社会、传承文化的职能，也具有生产、设计、制造、销售、集资的职能，把学生接受职业教育的每个环节纳入合作范畴。在此基础上，研究建设彰显集团文化、理念、特色的概念系统、规则系统、组织系统、管理系统。 　　（二）运行机制有待健全 　　行业型职教集团是一个典型的利益相关者组织，成员各方的利益诉求将集团的利益相关者紧密联系在一起，并在彼此间形成了利益依赖关系。因此职教集团的运行需要在机制上进行调整，整合职教集团中利益相关者的利益，在实现集团整体利益的同时满足各方利益诉求，寻求一个利益结合点，实现风险共担与利益共享。这就需要在利益驱动视角下建立和健全利益双赢机制、利益补偿机制、产学研合作机制、多元评价机制等运行机制，以重构课程体系、共建实训基地、共育师资队伍等具体合作项目为