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行业型职业教育集团化运行实践困境和路径优化 　　摘 要 行业型职业教育集团尽管与行业企业联系更为密切，但在实际运行中也存在诸多问题，以辽宁现代农业职教集团为例，其在实践中也面临政策环境不完善，法人主体地位不明、责权不清，管理体制以及内部组织结构设计缺乏系统性等问题。针对这些问题，可从发挥政府主导统筹协调作用，实体化打造组织架构，系统化完善工作体制，项目化实现办学职能等方面优化职教集团的运行。 　　关键词 行业型职业教育集团；行业企业；法人主体；组织结构 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）35-0013-04 　　研究数据显示，截至2014年底，我国已经成立的职业教育集团（以下简称职教集团）共计1048个，其中，行业型职教集团占到76.53%[1]，是数量最多的一种职教集团类型。从理论上讲，行业型职教集团本应与行业企业联系紧密，资源集成更有效率，资源共享更为顺畅[2]，但在实际运行中却也并非如此。辽宁现代农业职教集团作为行业型职教集团，是辽宁省教育体制改革试点项目，成立五年来，在实践层面开展了卓有成效的探索，在取得经验的同时，也面临着同类型集团所共同遭遇的组织松散、资源整合难以深入、共享机制不畅等问题。如何破解上述问题，为行业型职教集团的可持续发展开拓出可行之路，是当前职业教育集团化办学理论与实践层面亟待解决的难题。 　　一、实践探索与运行成效 　　（一）组建背景 　　辽宁省作为我国农业大省之一，农业企业较多，涉农职业院校分布较广，但是农业职业教育资源整合能力不强，农产品科技附加值有待提升，农业科技人才队伍建设亟待加强。为充分发挥国家级示范高职院校和龙头企业的优势作用，集中高职院校和社会行业、企业的力量，推动农业职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路，服务现代农业和社会主义新农村建设，经辽宁省教育体制改革领导小组批准，于2011年组建辽宁现代农业职业教育集团。集团是由辽宁农业职业技术学院牵头，在政府相关职能部门指导下，以推进辽宁现代农业产业快速发展为目标，以校企、校际深度合作为主要形式，以契约方式组建。 　　（二）组织架构 　　辽宁现代农业职业教育集团现有成员单位135家，包括45所涉农中高职院校、80家企业、5家科研院所和2家行业协会。集团成员以章程为共同行为规范，并在集团章程的指导和约束下，平等相处，分工合作，共同开展教育、培训、科研及其他相关服务。集团实行在行业指导委员会指导下的董事会负责制。行业指导委员会由辽宁省农委、辽宁省教育厅等政府部门组成，负责对集团的建设、改革、发展进行宏观指导与政策支持。董事会是集团最高决策机构，负责制度、计划的制定和运营管理。集团下设常务董事会、集团办公室和10个专门工作委员会：常务董事会是董事会闭会期间的常设机构，根据需要定期或不定期召开，其成?T主要由董事长、副董事长组成。集团办公室是董事会和常务董事会的日常办事机构。集团根据工作需要，董事会下设国际合作与交流、校企合作、教学研究与指导、应用技术研发等工作委员会，具体见图1。 　　（三）初步成效 　　成立以来，集团通过搭建以教育链与产业链融合为要素的资源共享平台，包括师资共培互聘平台、公共实训基地共建共享平台、招生就业联动平台和职业技能大赛交流平台，充分发挥融合效应、规模效应，优化资源配置，在改革发展、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新方面皆取得了显著成效。一是集团以集体名义先后加入了中国现代农业、现代畜牧业、现代农机装备、中国都市农业四个全国性职业教育集团，并以副理事长单位的身份为这些集团谋划发展，分享经验，扩大了集团在全国的影响力，发挥了一定的成果推广、示范与引领作用。二是集团内的现代职业教育体系建设不断完善。开发了全省“中高职衔接五年制人才培养方案和课程标准”，有序推进中高职“3+2”和“2+3”一体化招生与培养工作，实现了省内农业职业教育的中高职衔接。三是集团科研工作得到提升。集团校企共建的辽宁省动物健康养殖研究中心积极对外开展动物疫病检测，已累计服务省内外1000余家，检测样品3.1万样次。集团支持的“内保温日光温室研发与推广”项目现已推广到10个省市区，推广数量近300亩，创造产值580多万元。四是集团社会服务能力持续提高。承担省科技厅“三区人才”服务项目以及“三农”培训项目。五年来，累计培训全省农业科技人员4672人次、农民10713人次。服务援疆培训198名学员，培养1600名新疆、西藏中职生。与多地县政府保持战略合作关系，以人才和技术优势支持区域经济振兴和贫困县脱贫。 　　二、行业型职教集团运行的实践困境 　　（一）政策环境有待完善，集团后续发展运行乏力 　　从集团的成员构成上看，公办学校作为核心单位，其资金配给、人员配置带有明显