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甘肃省循环经济和环境审计协调发展探析 　　摘要：随着我国近年来经济的高速发展，资源对经济发展的制约日益明显，在此背景下下，发展循环经济可以缓解资源对经济发展的制约，以实现经济的可持续发展。甘肃省作为全国第一个循环经济示范省，通过开展环境审计，有利于促进其经济结构调整、转变发展方式、实现可持续发展。文章通过对循环经济与环境审计关系的阐述，分析了甘肃省发展循环经济所面临的主要问题，提出了促进甘肃循环经济发展的环境审计路径选择和实施对策。 　　关键词：甘肃省；循环经济；环境审计 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02 　　我国正处于工业化的中期阶段，而甘肃作为一个地处西部的经济落后省份，还需要经历一个资源消耗阶段，这一阶段投资率高，原材料工业增长速度快，特别是粗放型经济增长方式没有根本改变，资源浪费大，单位产值的污染物排放量高。 　　传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。 　　一、循环经济与环境审计 　　“循环经济”一词，首先由美国经济学家K·波尔丁提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。 　　我国自20世纪90年代引入循环经济的思想，此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入。当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革”。这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。 　　所谓环境审计，“是指最高审计机关，对政府或企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关的经济活动的真实性、合法性、效益性进行的监督、评价和鉴证工作①”。 　　循环经济与环境审计主要存在以下关系： 　　1.开展环境审计可以对环境进行价值度量，并对环境价值、环境成本、环境效益等变动情况进行确认、计量和披露，进而为有效治理环境问题提供可依赖的信息，这符合经济发展与环境保护的辩证统一要求，也是发展循环经济，实现可持续发展的必然要求。 　　2.循环经济与环境审计之间的内在联系为循环经济下实施环境审计提供了可行性。一方面，受托环境责任要求企业应大力发展循环经济，发展循环经济要求开展环境审计；另一方面，环境审计又能反过来检验企业发展循环经济、保护环境等工作的完成情况，对于企业更好地发展循环经济，保护环境起到监督与制约的作用，从而使受托环境责任得到有效履行。 　　二、甘肃发展循环经济的现状与问题 　　甘肃地处内陆，位于黄河中上游区域，矿产和能源资源较为丰富，水资源相对匮乏。长期以来，甘肃的产业结构表现为典型的重工业化和资源依赖型特征，石化、有色金属、钢铁、煤电、建材等资源开采和原材料加工业所占比重大。甘肃大多数城市工业属于以能源原材料为主的重型工业， 特别是有色、冶金、电力、石化等支柱产业， 都是资源、能源和基础材料消耗的重点行业， 经济增长对资源和能源的依赖性较强。加上资源利用效率低下， 资源加工利用基本上仍是“资源-产品-废弃物”这种一次单向的消耗方式，废弃物没能得到再次利用，使得甘肃这个昔日的资源大省疲态顿现。 　　目前，制约甘肃循环经济发展主要包括五大因素： 　　1.产业链缺环严重，特别是部分产业缺乏构建循环经济生产体系的关键链补充企业，大部分企业处于生产链的底部；资源拥有量相对不足， 利用方式粗放， 循环利用水平低。 　　2.科技和智力支撑薄弱。作为西部欠发达地区，在科研、资金、项目建设上没有把发展循环经济作为重点领域予以倾斜。循环经济的技术载体是以环境无害化技术为核心的现代工业生态技术体系， 这一技术体系需要在科研经费、融资投资、项目建设上进行一系列的资金、技术、人才的支撑。甘肃要发展循环经济， 必须在这些方面进行重点倾斜， 并在政策上做一系列的配套支撑。 　　3.甘肃省总体经济发展水平滞后，政府和企业的财力都比较薄弱，金融发展不足，融资能力低下，吸引和利用省外资金的能力和规模有限，市场化运作模式不成熟， 市场机制的资源配置作用没有充分发挥。甘肃经济发展的相对滞后， 市场化程度不高，