湖南省城镇化和村级集体经济协同共进机制研究.docVIP

湖南省城镇化和村级集体经济协同共进机制研究 　　【摘 要】目前国内学者关于城乡一体化内容、领域、动力机制、实现模式、制度变迁的研究已经比较全面，但大多侧重于宏观方面的研究，而侧重于中观和微观的较少；从表层的目标、战略、动力机制与实现条件等研究内容较多，而从深层次的共进机制研究还比较欠缺。本文以湖南为例，结合湖南城乡一体化现状分析，提出了湖南城镇化与村级集体经济协同共进的五种主要机制。 　　【关键词】湖南；城镇化；村级集体经济；协同共进机制 　　一、湖南城镇化建设与村级集体经济协调发展现状分析 　　1.市场导向的优势得到初步发挥。村级集体经济发展必须坚持以市场为导向，以更好地开发市场资源配置的功能，促进农业产业化、农业产业化。店门镇九观桥水库又叫“九观湖”，1976年，截湘江支流百港水系而筑成的人工湖泊，是衡山县境内最大的水库，湖水面积约38.93平方公里，灌溉面积为9.5万亩，库容为2880万立方米。开发建设以后，现已是集旅游休闲、发电、灌溉为一体的综合景区。素有“衡阳乡村旅游第一村”美誉的店门镇九观桥，为大力发展乡村度假旅游，建成了以“农家乐”为重点的，衡阳及周边地区市民休闲度假的首选目的地，每年接待达100万多人次的游客数，创收500多万元，也增加了村级集体经济的租赁收入和服务性收入。 　　2.注重村级龙头企业的培养。衡阳石鼓区松木乡的松木塘工业园，运用各种先进技术，节约和替代资源，实施“零”排放，采取资源化、减量化，并结合各种项目，最大限度的利用现有资源，降低污染物排放。通过打造绿色生态工业园区，大力发展循环经济，利用产业链纵向横向共同发展，园区内企业已有40多家，形成了产品加工产业群。石鼓区松木乡在龙头企业的带领下综合经济实力在衡阳地区占领先位置，已成为衡阳地区的富裕村。目前，石鼓区松木乡以打造“衡阳科学发展第一村”为目标，投入大量资金的同时高标准高要求，高起点规划，开发出十项工程，大力改善村居环境。 　　3.区位优势日渐发挥，集体经济日益壮大。紧邻衡阳大学城的珠晖区双江村，确定了紧邻衡阳大学城，服务大学城的战略思路，并迅速采取行动。双江村有各类门店百余家，市场内应有尽有的禽蛋、水产、蔬菜等，大学城周边学生和居民的生活条件得到了很大的改善，也能为村级集体经济增加了比较大的收入。村委会采取自主经营和租赁等多种形式，不断壮大集体经济，强化管理。现在的双江村已基本与城市融为一体，与发展规划融为一体，与产业发展融为一体，与生活环境融为一体，与福利保障融为一体，与社会服务融为一体，与经营活动融为一体。 　　4.经济组织创新受到重视。创新是生产力的发展，经济组织的创新更为重要，为此衡阳市大力创办新型的经济组织，实行股份合作经营，促进集体增收、农户得益。衡阳河网密织不少村民为发展水产养殖成立了中介组织―水产产销专业合作社的蒸湘区雨母村。合作社聚集渔民专业化养殖，一是优化放养模式。二是水产养殖小区的标准化建设两手抓。重点建设以雨母村为核心地水产养殖区，养殖小区投资200多万元建成了以“林成行、池成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”为标准的综合配套建设。三是对渔民的经营服务进行强化。始终坚持以市场为导向，组织实施“六统一”经营服务模式，即统一市场销售，统一提供饲料，统一技术服务统一产品品牌，统一提供苗种，统一产品收购。 　　二、湖南城镇化建设与村级集体经济协调发展机制创新模式分析 　　结合湖南城镇化建设与村级集体经济协调发展的基本要素分析，可以将湖南城镇化建设与村级集体经济协调发展可以归纳总结为以下五种主要发展机制。 　　1.资源开发机制。充分利用衡阳矿产资源，森林，水和其他有利的自然资源尤其是矿业经济能力，将自然资源优势转向经济优势。对于矿产较为丰富的村级，应当建立集体企业，通过对矿山资源的合理开发，并通过出售矿石加工、从粗放到集约，选择好的发展方式发展经济。对于山林资源丰富的村级，应吸引林业投资项目，良好的开发森林资源。对于有丰富的水电资源的村级，应积极发起电站，建立水库、抓好水和电的综合开发利用，加强水产养殖等。 　　2.合作股份机制。利用资源入股的形势开发村级集体经济的增收渠道，此举要将国土整治和加大林改力度相结合，以“资”引资。现有的“四荒”即荒滩、荒水、荒地、荒山需要加强开发，将山林、土地、水面作为股份，在参与企业经营，扩展产业链的同时，采取合伙经营，按股份分红的方式来获得稳定的收益。此外，衡阳村级集体经发展还需要加大对现存土地的开发和利用，部分村集体可利用当地的特色产业开发特色农产品养殖基地和种植基地，集资形式可以是独资也可以是农户参股制。区位优势不明显且处在城郊周边的村可以发展仓储、厂房、城郊大型市场等，这样可以增加租赁收入。 　　3.项目带动机制。利用各种农业开发项目引入企业，不仅增加了集体