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湖南省家庭农场培育和发展探讨 　　摘 要：结合近期湖南的实际情况，从土地流转制度、资金、基础设施、劳动力和经营过程等方面剖析湖南家庭农场培育及发展所面临的问题。经过分析，湖南省培育家庭农场的政策启示主要有：保障家庭农场用地稳定性，完善土地流转政策，建立完善的社会化服务体系，加强对家庭农场的金融扶持、风险规避，提高农业经营者的综合素质，拓展农业经销路径，打造特色农业经营体系等。 　　关键词：湖南省；家庭农场；土地流转；困难；对策 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0018-03 　　家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。党的十八大报告和2013 年中央一号文件明确指出，要培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。笔者结合当前湖南家庭农场发展现状与我国其他各省发展家庭农场过程中所取得的成果，对湖南省发展家庭农场时所遇到的困难提出解决方案并提出发展对策。 　　一、湖南省培育家庭农场的现状 　　湖南省位于长江中游、洞庭湖以南，俗有“湖广熟，天下足”之谓，是著名的“渔米之乡”，其实有耕地总资源378.9万公顷，得天独厚的自然条件为农业发展提供了良好的基础。据统计，湖南省国家重点龙头企业47家、省级龙头企业382家。湖南农民合作社已发展到14 435家，入社农户占全省农户总数的12.5%。2013年湖南土地经营权流转面积达到1 380万亩，比2010年增长了1.2倍，占耕地面积的22.3%。种养大户达8.5万户。95%以上种粮大户的规模为50～500亩，这都为家庭农场创造了良好基础。2013年湖南第一家家庭农场“丰瑞乐”于石门县登记成功，湖南省各市区家庭农场发展稳步推进，其中长沙市经营面积100亩以上的家庭农场有1 446家，益阳市家庭农场发展到2 115家，其中进行了工商登记注册的有1 074家，其他市区家庭农场也在加快发展中。新型经营主体的不断壮大促使农业产业规模化经营得到进一步发展，农业生产开始从个体化的经营主体向集约化、规模化经营主体升级，生产效率逐步提升。 　　二、湖南省发展家庭农场的制约因素 　　（一）土地流转不规范 　　因现行农村集体土地所有权不明确，土地流转行为不规范，土地流转价格机制不完善再加上农户们对土地流转制度认知模糊，所以不愿签订长期的土地租赁合同，相当一部分家庭农场很难长期稳定流转到集中连片的土地，导致土地利用零星，不成群。从而阻碍家庭农场经营者进行规模化农场经营，家庭农场的发展受到严重制约，规模化、集约化、专业化经营难以实现。 　　（二）资金筹集困难 　　在家庭农场发展过程中资金是不可或缺的条件，培育家庭农场的一系列事项：农业土地流转，农业机械设备购买，原材料的准备，农场管理方面都需要大量的资金。目前，湖南省大多数农村农业基础设施相对落后，农业生产活动中重要的农田水利设施以及机耕道路设施尤其薄弱，无法满足家庭农场的发展需求。因此，加大资金投入改善这些基础条件刻不容缓。但是农场主的筹集资金方式单一，往往向亲戚朋友借用资金，数目极其有限，效率低下，这种方式严重阻碍了家庭农场的发展。当前，湖南家庭农场资金主要来源于自有资金或亲友借款的比重高达83%，另一筹资方式是向银行等金融机构贷款。但是由于家庭农场信贷相比起其他产业信贷，存在利率期望值低、周转期限长、资金份额大、贷款用途多元等特点，所以银行对农场经营者申请信贷设有较高门槛，并且存在利率高、期限短、额度小等问题。湖南省家庭农场仅有14%的农场主已经从银行获得经营家庭农场贷款。 　　（三）政府补贴及金融保险不完善 　　农业补贴政策不够。政府虽然积极鼓励家庭农场发展，也进行了一定程度补贴，但若遇到自然灾害，政府部门仅统计损失状况，并不会提供相应补助。仅在农场已购买保险条件下，由保险公司做部分赔偿。因此，在重大灾害来临时，家庭农场可能会遭受重创而难以恢复[1]。由于部分农业补贴是按承包地或人口执行，导致外出务工的农民名下的承包地和农业人口都平均享受农业补贴，通过土地流转取得实际经营权的种植大户、家庭农场等却无法享受其应该享受的公共财政支持，失去了农业补贴政策的应有之义[2]。其次，目前保险种类还无法满足家庭农场实际投保需要，理赔很少，涵盖保险的领域仅包括一些较为普遍的养殖、种植项目；保险政策落实难，灾害认定不规范，遇到天灾时农民实际能够获得经济损失很少，农业保险补贴力度有待加强。 　　（四）农业社会公共服务体制不健全 　　湖南省家庭农场所在地区交通状况较差或一般的比重为67%，由于政府涉农部门