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湖南省学前教育发展现状和政策建议 　　[摘要]本研究采用问卷、访谈、实地观察等研究方法，对湖南省6个地州市的学前教育现状进行了抽样调查，发现湖南省学前教育事业发展迅速，师资队伍数量与质量有所提高，教育改革顺利推进，但学前教育发展格局欠合理，管理欠规范，区域、城乡发展不均衡，教师数量、质量及其待遇有待提升。政府应加强学前教育规划和管理，加大经费投入，尽快出台学前师资建设政策，稳定幼儿教师队伍，促进全省学前教育事业健康发展。 　　[关键词]学前教育；园所建设；师资建设；保教质量；教育政策 　　一、问题提出 　　为全面了解当前湖南省学前教育事业发展的现状，为政府决策提供事实依据，促进湖南省学前教育事业健康快速发展，本研究自2009年3月开始，对湖南省学前教育事业发展状况开展了历时1年零5个月的调研。本研究采用分层抽样法分别选取来自经济发展水平相对较好、一般和较落后的长沙、常德、郴州、娄底、益阳、湘西自治州6个地市的12县9区作为调查对象，共涉及19个乡镇85所幼教机构，其中政府办园15所，公民个人办园33所，其他主体(街道、企业、小学、村民组织等)办园37所；城市幼儿园32所，县镇34所，乡村19所；省、市级示范园29所，其他幼儿园56所。借助自编问卷与访谈提纲，本研究最终走访了省教育厅相关处室领导、省计生委相关领导及湖南省教育科学研究院、湖南省幼教师资培训中心、湖南省学前教育学会及接受调查地区的各级教育行政部门幼教主管领导、专干52人；对109位园长、657位教师和668位家长开展了问卷调查与访谈，共发放调查问卷1601份，回收1571份，有效问卷1460份，回收率为98．1％，有效回收率为92．9％。此外，还查阅了湖南省教育厅有关文件及其信息中心文献和数据，以了解历年湖南省学前教育事业发展的基本情况。 　　二、湖南省学前教育发展现状 　　(一)学前教育事业发展迅速，形成了“公办为主导，民办为主体”的办园格局，但发展不平衡，管理欠规范 　　1　幼儿园数量呈持续快速增长趋势。 　　2006-2009年，全省幼教机构数量发展迅速，幼儿园累计增加1925所，2009年共有6453所幼儿园，年均增加641.67所，年均增长率12.53％；幼儿班级累计增加7595个，2009年共有38660个幼儿班级，年均增加2531.67个，年均增长率7.56％。在农村地区，绝大多数乡镇、村庄办起了中心园、简易园，或小学附设幼儿班。88.7％的家长认为当地学前教育机构完全或基本满足幼儿入园需要。2006～2009年湖南省幼儿园、幼儿班级历年增长情况见表1。 2　幼儿在园人数不断增加，学前教育普及率大幅度提高。 2006～2009年，全省幼儿在园人数持续增长。2005年，全省3～6岁在园幼儿数为82.17万人，2009年增长至120.8万，增长率达47％，年均增长率10.11％。2009年，所调查地区3～6岁幼儿人园率平均达到50.81％，相比2005年全省平均入园率36.93％增加了14个百分点。 3　园所建筑、设施设备较为规范、齐全。 本研究调查发现，54.1％的幼儿园建筑符合规范要求，74.1％的幼儿园有室外运动场地，56.5％的幼儿园有室外游戏区，62.4％的幼儿园有降温设备，51.8％的幼儿园有取暖设备。规模较大的公办园或民办园一般有多功能教室，部分幼儿园还开辟了沙地、种植园地和动物饲养角。对本园建筑与设施设备表示“非常满意”和“比较满意”的教师占69.4％。 　　4　形成了以公办园为主导、民办园为主体的格局。 　　就接受调查的地区来看，2009年，各地民办幼儿园占当地幼儿园总数的平均比例为83.05％，其中娄底地区的民办园比例最高，达到了97.55％。省、市、区(县)示范园中，公办园占据了主要地位。农村地区，以公办园为主的乡镇中心幼儿园发展迅速。以长沙市为例，该市四县共有乡镇104个，建有中心幼儿园122所，每个乡镇至少有1所以上中心园。这些示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园承担了当地幼儿教师培训、业务指导等方面的任务，发挥了示范、引领的作用。 　　5　民办园发展基本处于无序状态。 　　调查发现各地未注册民办幼儿园普遍存在。2008年，长沙市开福区有未注册幼儿园50所，占该区园所总数的46.7％；娄底市某县登记在案的幼儿园共有85所，其中未注册幼儿园29所，占总数的34.12％，另外还有9所幼儿园没有登记在案；常德某县共有幼儿园286所，其中已办理登记手续但未注册的幼儿园110所，还有100所幼儿园未办理登记手续。这表明各地学前教育事业发展严重缺乏规划，拟开办者找个地方，认为可以办园就办了。如长沙市某货运小区有2000余户居民，5个幼儿园；天心区某小区300米左右的距离内，就有3家幼儿园，这种现象在其他地区也普遍存在。这些民