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福建省农村低保制度调查和思考 　　摘要：本文通过问卷调查、座谈等方式获取大量资料，对福建省农村低保制度开展分析研究。结果表明，近年来福建省逐步提高农村低保保障标准，并实行农村低保与其他社会救助相配套的扶持政策，农村低保户除享受农村低保补助外，还享受其他社会补助政策，如学杂费减免、医疗救助减免、年节补助等，群众满意度较高。但也存在保障水平低、分配不均，收入核查难，认知存在误区，评审流程不够规范等方面的问题，亟需在保障机制、保障水平、评审规范化、制度宣传等方面进行调整和完善。 　　关键词：农村低保；保障标准；社会救助 　　近年来，福建省逐步提高农村低保保障标准，并实行农村低保与其他社会救助相配套的扶持政策，农村低保户除享受农村低保补助外，还享受其他社会补助政策，如学杂费减免、医疗救助减免、年节补助等，群众满意度较高。但也存在保障水平低、分配不均，收入核查难，认知存在误区，评审流程不够规范等方面的问题，亟需在保障机制、保障水平、评审规范化、制度宣传等方面进行调整和完善。 　　一、福建省农村低保制度实施成效 　　为妥善解决福建省农村贫困人口的生活困难，切实保障农村低收入居民的基本生活，自2004年1月起，福建省全面建立并实施农村居民最低生活保障制度。目前，保障制度不断完善，操作程序日益规范，资金投入逐步增长，救助标准逐步提高，覆盖人群逐步扩大，在保障农村贫困人口及其家庭的基本生活方面发挥了重要作用。截至2014年年底，福建省农村居民最低生活保障人数为73.90万人，占全省农村人口总数的5.1%。 　　（一）保障标准逐步提高。 　　目前，全省农村低保标准已从2004年的农村居民家庭年人均1000元提高到2650元。各地综合考虑本地区经济社会发展水平、人民生活需求、财力状况、物价水平等因素，合理制定本地区农村低保标准。除龙岩、三明、南平部分县（市、区）外，其余地区保障标准均高于省定标准，其中厦门市低保标准为全省最高水平达7320元。厦门市、莆田市、晋江市、仓山区、晋安区、马尾区等经济较好地区已实现城乡低保标准均等化，有效提高对低保对象的整体保障水平。 　　（二）实现农村低保与其他社会救助的配套扶持。 　　低保农户除享受农村低保补助外，还享受过其他社会补助政策，主要集中在学杂费减免、医疗救助减免、年节补助等。以上杭县为例，全县农村低保对象除每月可领取低保金外，另外还可享受医疗救助、危房改造、助学救助、就业照顾等配套政策，农村低保户重大疾病住院按保内费用扣除新农合补偿金额后的70%进行救助；危房改造按家庭人口每人补助6000元；子女就读高中每年可补助2500元；子女在参加“三支一扶”招考，可享受加分政策。 　　（三）农村低保户满意度较高。 　　农村低保政策可在一定程度上改变低保对象的生活状况，提高他们的生活质量，特别是缓解他们在食物、医疗、子女教育等方面的负担，受广大农民群众的欢迎，特别是受到农村低保对象的好评。 　　二、福建省农村低保制度运行面临的问题 　　（一）保障水平低，分配不均。 　　按照福建省现行城乡居民最低生活保障制度，城市低保标准按当地最低工资标准的33%―40%之间确定，而农村低保标准远低于这一标准。以福州市为例，2015年福州除五区外，七县（市）城市低保标准为每人每月570元，农村低保标准为每人每月250―350元不等，明显低于城市低保标准。究其原因，在制定农村低保标准时，政府往往高估农村土地的保障功能，而实际上农业生产受自然条件、季节因素、市场、劳动者自身条件等诸多因素影响，加之福建省人均耕地面积狭小，土地的实际保障功能有限。部分地方低保名额分配不科学，导致贫困家庭较多的村，难以将符合条件的农户纳入低保。个别地方在实施过程中，变“按保障标准施保”为“按名额数量施保”，在低保评议时通常把收入低于标准的优先纳入，其余高于标准的申请家庭根据名额数量，采用家庭收入从低到高排序的方法认定低保，导致部分家庭收入实际高于低保标准，引发一些争议。 　　（二）收入核查难，低保对象难以确定。 　　由于缺乏有效的收入审核手段，民政部门对农户的收入、生产、生活等基本情况缺乏全面、准确、完整的数据，无法准确核定农户的收入。申请对象往往“重困难轻收入”，无法完全消除瞒报、少报或者不报个人及家庭收入的情况，对其非正规就业或隐性就业的收入缺乏有效的调查核实办法，对种植、养殖收入的估算也难做到绝对准确。加上农村人口流动性大，人户分离情况较多，特别是共同生活的家庭成员情况难以准确掌握，对家庭实际收入的统计难度较大。由于难以核定，个别地方自行简化收入核定环节，只是通过入户走访、查看村民家庭住房条件、有无电器和奢侈品等来进行衡量，由此确定的低保对象合理性明显存疑。 　　（三）对低保政策认知存在误区。 　　经过多年的宣传，低保