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种子市场和种子管理 　　1 种子市场与种子管理的发展经历 　　 　　我国原本没有种子产业。新中国诞生伊始，百废待兴，国家首先抓了农家品种的评选鉴定，推广优良品种，全国的水稻产量由1500kg／hm2提高到2250kg／hm2；20世纪60年代，普遍推广矮秆品种，使水稻的单产又提高到3000kg／hm2；70年代末、80年代初杂交水稻的育成和推广，使水稻的单产猛增到5250kg／hm2；目前，我国育成的超级杂交稻，小面积单产已突破15000kg／hm2大关。良种对农业生产的促进、农村的发展、农民增收的作用已越来越显著。为了加快种子产业的发展。从1978年起，国家兴建了各级种子公司，完善了良种供应网络，为加快良种推广步伐起到了积极的作用。当时，种子作为商品己被认同，但是还未形成真正的市场。当时的种子公司，具有“行政、技术、经营”三位一体的性质，垄断经营，对政府负责，是计划经济的产物。这种集运动员与裁判员为一身的经营管理模式，限制了种子市场的发展。1989年由国务院颁布实施的《中华人民共和国种子管理条例》，是我国第一部关于种子的国家法规，对种子的选育、生产、经营等行为作了规范，也对各方利益给予保护，对种子市场作了一定程度的开放，但仍保留着计划经济的印迹，至2000年《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)实施后，才打破了种子市场一统天下的格局。至此，真正意义上的种子市场与种子管理才逐步形成，把我国的种子产业带进百花齐放的春天。 　　 　　2 种子市场与管理的现状及存在问题 　　 　　《种子法》施行后，一大批集种子科研、繁育、经营为一体的联合企业纷纷登陆种子市场，种子市场呈现出前所未有的繁荣景象。以丰乐公司为代表的一批种子界的龙头老大，先后上市，进一步促进了种子市场的飞速发展。市场的发展又促进了品种选育和推广的速度。现在，每年都有上百个农作物新品种通过国家或者省级审定。为广大种子经营者和使用者提供了更多的选择。中国特色的种子市场已初步形成，并开始跨出国门，溶入更大的世界种子市场，中国人在种子行业上有了自己的一席之地。 　　在种子管理方面，大部分地区已按《种子法》的规定，设立了种子管理机构。他们在经济上与种子经营企业彻底脱钩，依靠自身的优势，依法履行管理职能，对维护种子市场的有序发展，保护农民利益，起着不可替代的作用，成为行政执法中一支不可忽缺的队伍。 　　 　　2．1 种子市场存在的问题 　　2．1．1 违法经营时有发生。随着良种的作用显现，良种的身份直线攀升，巨大的商机和高额的利润，使一些人红了眼，黑了心，不择手段，制、售假劣种子，坑害农民。有人甚至把杂交水稻2代，当杂交种子兜售给农民；还有少数单位，急于求成，把一些半成品冒充新品种，利用各种手段，向农民推销，严重损害了农民的利益，破坏了农业生产，造成极坏的影响。有的还引起了群众集体上访，直接影响了当地的社会稳定。 　　2．1．2 种子价格虚高。一些企业，利用农民求新的心理和专利品种独家经营的便利条件，漫天定价。以杂交水稻种为例：销售价格：付给制种农户的收购价(一般每千克不超10元)＋精选、包装、储存、运输费用(每千克2元)+开发成本(按每个品种200万元、每年经营200万千克、品种生命周期为5年，每年每千克种子摊销o．2元)＋利润(按30％计算)，销售价每千克16元足矣。而现在市场上的一些专利品种价格都在每千克30元左右，有的品种则被炒到每千克80元以上。虚高的种子价格，农民不满。 　　2．1．3 品种命名不规范。以前为杂交水稻命名，第一个字是母本名，第二个字是“优”，表示是杂交种，第三个字是父本名或代号。如“汕优63”等；常规种则第一个字是选育单位的简称，第二个字为作物名称，第三个宇为该单位选育的该作物新品种的序号。如“扬麦5号”等。这样的名字让人一看就明白。但现在的品种名称却让人摸不着头脑。出现了一个品种数个名字的怪事。如一个品种，多家报审，一家一个名，结果都通过；还有，一个品种在甲省报审一个名，到乙省报审时又重起个名。这样就出现了一种多名的怪现象。不但减缓了新品种的推广速度，也给管理设置了障碍。 　　 　　2．2 种子管理存在的问题 　　2．2．1 体系不健全。据笔者了解，目前的种子管理机构，大多和农业行政执法大队合署办公。但仍有一些种子管理机构和原种子公司还未完全脱钩，上下没有形成完整的体系，管理工作打了折扣。 　　2．2．2 管理队伍不稳定。目前一部分种子管理机构仅有一块牌子。如滁州市所属各县级单位，仅有两个管理站有编制、有经费；一个站财政差补，7个编制每年只补3万元；一个站自收自支；其余的为人员从各单位抽，工资回原单位领，办公经费自己创。如此状况，不但队伍难稳，管理水平和效率也难提高。 　　2．2．3 人员素质参差不齐。由于种