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种子管理体系建设和创新研究 　　摘 要：自古以来，我国都是农业生产大国，面对着我国众多的人口问题，维持粮食供需的状态平衡是十分重要的。为确保国家粮食的安全生产，推动农业现代化改革，必须着手建立健全农业种子管理体系，并实现农业种子管理的体系创新。在此基础之上，本文对我国农业种子管理体系的现状进行深入研究，并针对农业种子管理体系中出现的问题提出相应解决措施，以期引起社会和群众对建立农业种子管理体系的高度重视。 　　关键词：种子管理；体系建设；科技创新 　　民以食为天，种子是农业作物的生产资料，种子的质量和数量直接关系到国家的农业生产水平、人民群众的生活质量以及国家经济建设的稳固根基。种子工作的基础内容就是实现农业种子的科学管理，以此维护种子生产和种子经营的正常秩序，并推动我国农业生产的可持续发展。 　　一、农业种子管理体系的发展现状 　　随着农业种子产业的迅猛发展，农业种子管理体制的革新也紧跟种子产业的发展步伐，实现了种子管理体系的制度建设和科技创新。在经济全球化和科学技术革命的浪潮中，农业种子管理体系迎来了一次发展机遇，同时也是科技挑战，农业种子管理体系必须迎合新形势下的时代要求。农业生产部门和管理部门必须将种子管理问题放在农业生产工作中的首要位置，对种子管理加强体系建设和科技创新，以此实现对种子生产链条和经营市场的规范，形成公平、公正、公开的市场竞争环境，利用科学技术的先进性和创新性，在提高种子质量水平的基础之上，扩大种子的数量规模。切实加强种子管理体系的建设和科技创新，必须兼顾多种种子管理模式，优化种子管理手段，创新种子管理技术，逐渐探索并发现更加合理、科学、高效的种子管理体系，以此提高我国种子产业和农业生产的发展水平，在保证我国人口粮食富足的前提下，加强粮食外销力度，使中国发展成为农产品进出口大国。 　　二、种子管理体系中出现的问题 　　（一）种子管理与行政执法的关系模糊。现如今，部分地区将种子管理工作同行政执法工作分割开来，弱化了种子管理工作同行政执法工作的联系，忽视了行业管理在行政执法中的重要地位，以综合职能部门的名义剥夺了行业执法的权利，即搁置了种子管理工作，综合职能部门的执法力度缺乏权威性，任务分工也缺乏条理性，致使农业种子的市场管理场面十分混乱，玩忽职守的现象十分普遍，最终使种子管理体系难以掌控，对种子管理体系的健康与稳定发展起到了消极的影响作用[2]。 　　（二）种子管理人员缺乏专业性。种子管理人员缺乏专业知识、素质普遍不高、农业技术不够纯属是种子管理体系中现有的重要问题之一，种子管理体系专业人员编制的欠缺对适应新形势下的时代要求产生了严重影响。造成种子管理体系专业人员编制欠缺的原因是多种多样的，比如在各地区开设种子管理分站点、分公司的时候，由于种子管理机构的工作属于轻便、低效的，因此上层管理部门会将一些身体状况欠佳的、年龄偏大的、依靠关系走位的人员派遣到种子管理部门；再或者，一些农业专科学生亦或本科学生在校期间具备考取农科专业上岗证的优势，进入到种子管理部门就很容易了，但并不能保证这类人员的专业课成绩优秀突出，也不能保证这类人员有着专业培训经验和专业工作阅历；种子管理部门缺少精通专业技能和行政执法的复合型高端人才，这也是种子管理人员素质不高的表现形式之一。 　　（三）种子管理机构的装备和设施落后。种子管理机构的整备和设施老化、损坏、落后是种子管理体系中的又一主要问题，硬件设备是实现种子管理体系合理建构的物质保障[3]。种子管理机构的硬件设备主要包括：交通工具、通讯设备、检测检验仪器、种子繁殖与培育仪器等，种子管理机构的现存硬件设备远远落后于新形势下的科学技术发展水平和农业市场经济标准，种子管理工作只能停留在农作物检测检验的基层水平。 　　（四）种子管理体系缺少充足的经费支持。种子管理机构的运营经费主要来源于国家农业项目扶持和上级财政部门拨款，农业工程经费不足是造成种子管理体系不健全的主要原因之一。种子管理机构运营经费不足的后果具体表现为：种子经营市场行政执法力度的削弱，经费不足造成的直接影响就是执行人手不足、工作效率不高、工作情绪低迷，致使种子生产安全事故频现；种子经营市场的秩序混乱，执法人员利用执法权力开办“副业”，即违背执法人员和管理人员的职业操守和职业道德，在种子经营市场中赚取额外收益，这一行为举动摒弃了行政执法的权威性和公正性，与此同时，人民群众对执法部门和管理部门生成了不良印象。 　　三、种子管理体系建设和创新的科学措施 　　（一）加强种子管理与行政执法的内在联系。加强种子管理与行政执法的内在联系，必须明确种子管理的价值意义和法律地位，同时加强行政执法力度。我国有明文条例表示，执法机关必须在一切执法工作体现出《种子法》的严肃性和权威性，加强对各级农业行政部门和种子管理部门的