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论水利工程施工合同缺陷和防范措施 　　摘要：本文分析了水利工程施工合同的缺陷成因，归类分析了合同缺陷的形式，揭示了形成合同缺陷的本质原因，论提出了合同缺陷与陷阱防范的措施，有益于施工企业的权益保护。 　　关键词：水利工程；施工；合同缺陷；防范 　　中图分类号：F284 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-0000-03 　　在FIDIC合同条件指引下，我国始于1997年颁布了《水利水电土建工程施工合同条件》从此，水利水电工程施工合同有了全国性广泛采用的的合同范本文件，其后，分别于2000年、2013年、2015年多次予以局部修订颁布。 　　以国家相关行政主管部门行文颁布水利水电工程施工合同范本，其目的在于为加强水利水电建设市场的管理，规范招标投标工作和合同管理，切实保障发、承包双方的合法权益，确保水利水电工程的建设管理和工程招标投标在公平、公正的基础上健康有序地进行。 　　然而，一些水利工程建设施工合同，虽然采用了上述合同范本，或称之为采用了上述标准合同条件，但往往出于发包人实际上的强势地位，或出于发包人时间上的优先地位，将国家颁布的合同范本进行“利我而损他”性的改造，使得实践中的水利工程施工合同滋生缺陷，或潜生陷阱，既损害了承包人的合法权益，也损害了合同双方当事人在权利义务上的公平，还有害于市场秩序的健康运行。 　　一、水利工程施工合同缺陷的成因 　　水利水电工程施工标准合同范本，包括通用合同条款、专用合同条款、技术条款3个部分，国家动用行政强制力规范了合同条件，有助于水利水电工程施工合同发包与承包双方准确履行的合同义务，有利于保证双方的合同权益，有利于建设质量合格的水利水电工程。 　　在国家颁布了水利水电工程施工标准合同范本以后，为什么依然存在具体施工合同条款约定的不公平？究其原因，不外乎发包人在具体施工合同格式条款制定过程中的主观疏忽或主观故意所致。其主观疏忽是发包人出于对施工标准合同所含通用条款、专用条款、技术条款3个部分相互关系认识不清，割裂了这3个部分的有机构成关系；主观故意是发包人出于“利我而损他”性的肆意改造，故意弱化了发包人的法定义务，向承包人强加了显现公平的霸王条款，向承包人转嫁了本该发包人承担的风险，致使承包人在施工承包中受损。 　　二、水利工程施工合同缺陷的分类 　　上述两种主观行为，从而导致水利水电工程合同生成合同缺陷，其缺陷可归纳为3类。 　　1.合同文件组成缺陷 　　合同文件组成的缺陷，属于缺失合同完备性缺陷。 　　国家发布《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）和《水利水电土建工程施工合同条件》（GF―2000―0208）均明确规定：组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：合同协议书；中标通知书；投标函及投标函附录；专用合同条款；通用合同条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程量清单；其他合同文件。 　　水利工程施工合同组成的缺失，主要集中为两种：一是非完整采用标准合同范本；二是具体技术标准和要求缺失。后者尤其误认为技术条款与合同条款关联性不强，甚至完全将技术条款与通用条款和专用条款分离而论，无视了工程建设的技术性，无视了合同标的和合同价款是建立在合同技术要求之上这一根本性的合同基础。 　　（1）非完整采用标准合同范本的合同缺陷 　　多为主观疏忽所致，根本原因在于认为标准合同中的通用条款、专用条款、技术条款，内容繁杂，自以为在合同实施管理中无需这般将各项详细约定，惯用一条“未尽事宜，友好协商解决”的兜底条款即可囊括。 　　我省某依傍某中型水库而进行的商品房产开发建设项目，其涉水景观工程属于水利工程，施工发包人为上市房地产开发商，该房产项目的水利工程由发包人未经市场竞争而直接发包，水利工程施工合同系未经市场竞争而直接发包的施工合同，合同版本参照《水利水电土建工程施工合同条件（示范文本GF--2000--0208）》（非全文采用合同条款和技术条款）执行，该工程施工合同洽谈过程中，未明确本工程合同文件通用条款、专用条款、技术条款所述的“工程量清单”，表明该水利工程属“协议书”及“补充协议”签订前尚未确定施工作业单价的施工合同。该工程《补充协议》第一条“限额约定”第2款约定“结算原则调整为按补充协议约定执行，具体如下：采用湖南省水利厅湘水建管〔2008〕16号文，定额采用建筑工程执行2002年水利部颁《水利水电建筑工程预算定额》及2005年水利部颁《水利工程概预算补充定额》。安装工程执行2002年水利部颁《水利水电安装工程预算定额》，施工机械台时费执行2002年水利部颁《水利水电工程施工机械台时费用定额》”。 　　上述表明，该工程属于合同中未明确施工作业项目结算单价、仅明确了