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法律优先 法律规范在效力上是有位阶层次的。法律优先包含下列含义： 第一，一切行政行为都不得与法律相抵触。这里的法律是宪法、全国人大及常委会制定的法律。 第二，法律在适用上处于优先的地位。 * 我国法的主要表现形式 1、宪法（全国人大） 2、法律（全国人大和全国人大常委会） 3、行政法规（国务院） 4、地方性法规（设区的市 人大及其常委会） 5、规章（部门规章和地方政府规章） * 法律冲突时的适用规则 1、上位法优于下位法 2、特别法优于一般法 3、新法优于旧法 4、法无溯及力 * 法律保留 法律保留即凡宪法、法律规定只能由法律加以规定的事项，除有立法明确授权的情形外，行政机关不得制定行政法规和规章。 绝对保留是指某些事项必须由法律规定，不得授权行政机关做出规定，包括犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制公民人身自由的强制措施和处罚、司法制度等. * 合理行政主要是为了控制行政自由裁量权而提出的，合理行政解决的是行政行为“当与不当”的问题。 合理行政必须以合法行政为前提，也就是说，合理是合法范围内的合理，而不是合法范围之外的合理。 （二）合理行政 ——合法行政的必要补充。 * 1、合理行政的要求 第一，行政要符合平等原则。 （1）平等对待相对人，不得歧视，不能因相对人的身份、民族、性别、宗教信仰等的不同而对之予以不平等地对待； （2）自己不得做自己案件的法官。国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中，如果与所处理的事务有法律上的利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，就应当回避。 * （3）不单方接触。就同一事项同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触。 （4）依法行政，不偏私。 （5）合理考虑相关因素，不专断。所谓“相关因素”，包括法律、法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果。所谓“专断”，就是不考虑应考虑的相关因素，凭自己的主观认识、推理、判断、任意地、武断地作出决定和实施行政行为。 * 第二，行政要符合比例原则。 它是指国家行政机关及其工作人员在行使行政权力时，应当兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持两者处于适度的比例。 *  合理行政中的 自由裁量权 从根本上说，就是为了更好地实现国家利益和保障行政管理相对人的合法权益。 行政机关使自由裁量权，必须正确理解法律的意图和精神实质。行政处罚法设定的处罚本质上是一种手段，不是目的。如果为了处罚而处罚，在执法过程中可罚可不罚的必罚；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。 *  例外： 应急行政 1.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间 采取应急措施。 【法条】《突发事件应对法》第7条规定： “突发事件发生后，当地政府应立即采取措施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并 立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。 * 二、依法行政的基本要求 【案例】2012年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯 入陕西省四郎乡 田岭村刘昌家里， 把刘昌顶倒在地。 刘昌妻子吓得躲 在碗柜底下。 围观村民认 出这是国家一级 保护野生动物。 * 每天进步一点点 每天进步一点点 每天进步一点点 第一讲 依法行政基础理论 * “法”的溯源 汉字的“法”： 东汉 许慎《说文解字》： 灋者，刑也，平之如水，从水。廌 ，所以触不直者去之，从去。 法：一种判断平、正、直的标准。 * 商鞅改法为“律”的开端。 律：均布也， 寓意规范和具有规范作用。 * * 法律系 * 一、行政 行政是行政主体依法行使国家权力对国家和社会事务进行组织与管理的活动。行政的概念是行政法学理论研究的起点和开端  《左传》中记载“行其政事”、“行其政令”的说法， 《史记》中记载的“共和行政”事件等。 何谓依法行政 行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方即被冠以“行政”。 * “依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家