转型时期我国地方政府社会管理和公共服务职能.docVIP

转型时期我国地方政府社会管理和公共服务职能 　　 　　摘 要：在中国社会转型时期，调整国家内部各结构与功能，从而实现结构与功能相适应，达到国家与社会系统的均衡、和谐至关重要。政治结构功能主义对于分析我国社会转型时期面临的关键任务――地方政府社会管理与公共服务职能具有一定的价值。随着社会环境的变化，无论从中央与地方政府的纵向关系还是从地方政府与其他社会主体的横向关系来看，地方政府的社会管理与公共服务职能的产生和转变都存在必然性。 　　关键词：社会转型;地方政府;社会管理与公共服务职能 　　中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）07-0043-02 　　一、社会管理与公共服务职能内涵解析 　　（一）政治结构功能分析 　　结构功能主义是现代西方社会科学中一个重要的理论流派。美国政治学家加布里埃尔?A.阿尔蒙德将结构功能主义方法引入到政治学领域，开创了政治结构功能分析。阿尔蒙德认为，政治体系、结构、功能是政治结构功能分析的三个核心概念，其中“体系”是指各部分之间的某种依存以及体系同环境之间的某种界限，所有的政治体系都具有相应的政治结构。结构是政治体系的组成部分，阿尔蒙德认为，每一个政治组织都是一个具有明显政治目的的结构。政治功能是指政治体系及其结构和角色在政治生活中发挥的作用，或政治结构的活动后果和影响[1]。因此，阿尔蒙德的政治结构功能主义是把政治生活看成一个体系，这个体系由不同的结构有机关联在一起，每个结构都在体系中发挥着相应的功能，从而维持政治体系的存续与均衡，并且结构与功能是历史范畴，随着外界环境的发展变化，结构与功能也会相应变化，从而使整个体系趋向新的平衡。借助于阿尔蒙德的政治结构功能分析框架，本文将政治体系定位于中国，结构则从纵向及横向两个角度进行划分，纵向结构为中央政府与地方政府，横向结构为地方政府与其他社会力量，在中国社会转型背景下，不论纵向结构或是横向结构都必然需要做出相应调整，从而产生与社会环境相适应的功能，最终实现中国社会这一体系的和谐与均衡。 　　（二）政府社会管理与公共服务职能 　　目前，学界对社会管理与公共服务职能的界定较多，其内涵与外延存在差异。中国行政管理学会认为，社会管理即政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境[2]。所谓公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。由此看出，公共服务一方面强调政府的作用，同时也主张多元化参与主体的合作协调。 　　二、地方政府社会管理与公共服务职能的转变 　　（一）纵向结构下地方政府社会管理与公共服务职能转变 　　1.计划经济时代中央政府对地方政府的“政治挂帅” 　　1949年，新中国成立后，其首要任务就是建立社会主义经济基础，巩固无产阶级的政治统治，镇压破坏社会主义建设的敌对势力和敌对分子等，因此，在以“阶级斗争为纲”为指导思想的计划经济时代，国家将政治统治职能放在首位[3]。在这种经济体制下，权力高度集中在中央，地方只是中央政府的派出机构和执行者，地方必须在中央政府的授权范围内执行地方事务。当然，不可否认的是，在计划经济时代，通过中央政府对地方政府的这种集权化控制，以政治统治为主导功能的政治结构发挥了巨大的效用，实现了从新民主主义到社会主义的过渡。然而，在高度一体化的社会体系中，中央政府与地方政府处于结构混同状态[4]，随着社会主义经济的向前推进，地方政府的经济活跃性及社会活跃性逐渐显现，高度一体化的社会体系已不能适应环境变化，满足社会的多元化利益需求，并最终导致社会在一定范围和一定程度上的失控，形成社会失序。 　　2.改革开放以来地方政府“经济压倒一切”的导向 　　随着社会主义的发展，国家逐渐意识到高度一体化的政治体系已成为阻碍社会前进的绊脚石。为此，伴随着改革开放，党的十一届三中全会提出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，政府职能的重心开始转移，然而此时社会市场经济刚刚萌芽，市场力量尚且不足，各级地方政府被推到经济发展的前台就成了一个自然的选择。1979年，中央政府以财政体制改革作为经济体制改革的突破口，向地方大规模下放财政权力[5]，使政治体系结构发生重大转变，也促使地方政府角色发生了根本性变化，从“代理型政权经营者”变为了“谋利型政权经营者”[3]。毫无疑问，“经济建设型政府”的职能定位，在特定时期具有一