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非粮食主产区粮食安全调查和研究 　　[摘要]粮食安全的风险往往在非粮食主产区发生，解决非粮食主产区粮食市场流通的阻塞及其隐患环节是保证粮食安全的首要之重。本文从粮食的生产、运输、储存、销售入手，理清不同环节存在的隐患和问题。以期待对非粮食主产区粮食安全问题提出有效的解决办法。 　　[关键词]非粮食产区；粮食安全；粮食生产[中图分类号]F327[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）16-0082-03 　　1问题的提出和调查背景 　　《汉书·郦食其传》有言：王者以民为天，民以食为天；《魏书.李彪传》曰：“国无三年之储，谓国非其国。”《周书》八政之首即为食。从古至今，粮食被视为国家基础战略物资，治国之根本。历史经验告诉我们，粮食问题是关系到社会和谐安定的根本性问题，任何一个国家的发展与兴旺都离不开粮食安全这一根基。联合国粮食与农业组织驻中国代表Percy Misika（2012）指出：当前世界人口不断增长，2050年将达到90亿，这意味着更高的粮食需求。但迅速增长的世界人口带来了诸如土地急速缩减、能源过度消耗、水和土地等资源被污染等问题。日益严峻的气候危机，温度上升带来的粮食减产、干旱洪涝等极端气候以及病虫害加剧等问题，也成为粮食安全面临的最大挑战。在我国，市场经济全球化条件下，粮食市场受到各种经济产业的挤压，因国家宏观调控对于战略性物资——粮食价格的严控及其生产本身的技术含量低使得粮食生产的效率低与其产业发展空间小。促使“弃粮”农民数量不断增长，转而从事比较利益高的非粮食生产，更甚至“弃农”进入第二和第三产业发展以寻求更高收入。粮食安全问题日益严峻，当今世界的各个国家都已经清晰意识到这一点，每年10月16日世界粮食日，各个国家都会举行活动，意图纪念取得的粮食和农业生产成就，与此同时强调发展粮食的重要性和唤起人们对粮食安全危机的意识。我国一直高度重视粮食安全问题，在《粮食行业“十二五”发展规划纲要》中指出“十二五”时期粮食行业发展的总体目标：供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系进一步完善；粮食宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高；推进法制建设，全面实现依法管粮；基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代粮食流通格局。 　　对于粮食安全的定义，联合国粮食及农业组织（FAO）于1983年给出的解释——确保所有的人在任何时候都能买到，又能买得起所需要的基本食品。其强调了一个“有买”和“有卖”的过程，即为粮食生产和消费的关系，生产者和消费者之间的饱和平衡状态——满足所有消费者的消费。结合来源于经济学家阿尔伯托·瓦尔德斯（1990）的定义——缺粮国家或这些国家的某些地区或家庭逐渐满足其标准消费的能力。即若每一区域的粮食都能自给自足，则粮食安全问题就可以得到有效解决。由此可见，“粮食安全”不只是一个国家的概念范畴，也是一个地区的概念范畴。 　　目前，关于非粮食主产区与粮食安全相结合的研究文献不多。与此同时，关于非粮食主产区的研究非常稀缺，大多基于粮食主产区。然而相对于粮食主产区，粮食安全问题更多出现是在非粮食主产区。于是，本文认为，对非粮食主产区的粮食安全问题研究极为重要。对于粮食安全的研究则比较成熟和丰富。这方面的研究大多基于全球或者全国的宏观层面，向各个不同方面延伸。一是以科学技术为基础，寻求各种新型技术以保证粮食安全。研究利用仓库性粉防治储粮害虫（王晶磊，徐成，曹阳；2011），最佳机械通风方式解决粮食储存问题（赵建华，任红霞，安晓鹏；2011），讨论大米理性化特征与大米口感品质的相关性研究（黄天柱，吴卫国，李高阳，冯秀娟；2012）。二是研究政府对粮食市场宏观调控的影响和作用。李普亮（2011）考察财政农业支出对粮食产量的总体效应和结构效应，认为财政农业支出促进了粮食增产，但促进效应总体上比较微弱。三是粮食产业链经济关系的研究。刘立仁（2005）认为，“配额生产，定额补贴”是粮食发展的一条粮食发展的长效有效机制，这条路径的目标为总量调控和收入保证目标发展。张东平、郭震、刘培培（2012）比较分析粮食价格，提出应对粮价上涨、稳定粮价的重要手段。郭斌、边海军（2012）以土地银行为研究视角，探索了粮食运营需保持的最小经营规模及粮食作物与经济作物的种植比例。郑兆山（2002）通过调查民间储粮情况，认为应当提高认识，加强培训，规范建设，加强管理以确保民间储粮安全。四是粮食经济与人力资源配置关系的互相作用分析。 　　本研究将首先在以往的粮食安全基础上关注区域内粮食安全，关注主体为粮农，其次，将非粮食主产区与粮食安全两条线结合，重点对粮农利益的保护以及粮食安全的平衡。为政府决策提供参考。广西龙胜各族自治县（以下简称龙胜）是一个物资运输仅依赖一条蜿蜒于山区长8