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蓬莱市汽车运输超载超限和解决对策分析 　　摘要:随着我国经济迅速发展，货运车辆超载超限运输趋势越来越严重，已经危及道路和桥梁使用寿命，造成交通堵塞和环境污染， 汽车运输超载超限问题成为我国影响较大垮区域、跨部门多行业问题，本文分析了产生超载超限原因，针对性地提出治理对策建议。 　　关键词：汽车运输 超载超限 解决对策 　　1 汽车运输超载超限原因分析 　　1.1 运营商追求最大化经济利益 运输经营者以利益最大化为目标，在车辆能够承受载重极限范围内尽量多拉，超载可能要支付罚款，运营者存在侥幸心理，罚款随意性和随机性较大，运营过程中只要不被交警发现就可以免受罚款，罚款时也没有标准或执行者具有一定灵活可操作性。 　　1.2 汽车制造商和修理厂竞争 制造商为增强竞争，制造车辆时把载重最大限量提高的行为为运营者提供超载可能。汽车制造商生产出汽车所标载重量与实际载重能力相差较大，这种行为对购车者有利，对社会有害。修理厂为赚取利益，经常为汽车加码槽、增加弹簧板，非法上路为超载超限提供机会。制造商和修理厂行为使公路管理更加困难，难以制定科学合理收费标准。 　　1.3 公路产权不明确 我国目前公路由政府投资，政府委托交通主管部门来管理，公路产权最终归部门不明确，真正管理者不清楚。 　　1.4 公路运输管理规制产生寻租行为 我国公路管理体制为寻租提供便利，我国公路管理寻租是政府中行政机构和官员利用公共权利为自己谋求经济利益寻租行为。公路运输行业管理规制存在漏洞和空隙，不同管理部门运用手中掌握办证权，审批权，违规车辆放行权对是否超载及对超载罚款多少裁量权等行政权利，为个人利益把国家赋予他们公共权利作为获取私利工具导致对超载现象打击不力。这样长期形成一种竞争无序越罚越超怪圈加剧汽车超载现象泛滥造成国家资源损失，降低执法效率，严重损害政府形象。 　　2 汽车运输超载超限治理困难原因分析 　　2.1 治理规则不明确，无机制 治理是运用权力去引导，控制和规范公民各种活动以最大限度增进公共利益。在我国治理超载超限过程中公路使用者利益关系、超载者与汽车生产者和修理者利益、超载者与公路管理公司利益关系等没有被理清。我国处于转型期，治理主体角色同时也在发生变化，尽快探求新制度环境下治理机制，建立治理科学合理制度。 　　2.2 治理技术手段落后、依据和数据不充分 治理是一个管理过程，是持续互动，治理技术性是在认识治理机制基础上通过对数据和案例研究得出，在治理超载超限过程中各地区各部门计量工具不统一，执法灵活性比较大，对载重量等技术指标缺少记录和专门研究，标准难以统一。 　　2.3 重行政手段轻法律手段 我国长期受计划经济影响，政府在管理公共问题时注重行政手段，法律制定存在诸多问题，关系没有理顺，制定法律对各方利益考虑不够周全，重新修改使成本加大，操作性难以把握，出台法律要慎而又慎。 　　2.4 公共部门协同差 超载超限问题是公共性问题，政府是治理主体之一，我国市场经济没有完全建立，政府在经济运行中影响非常大，政府部门间协调性存在缺陷，部门利益比较突出。治理超载历程可以分析由交通部、公安部、国家发改委、国家质检总局、国家安全监管局、国家工商总局、国务院法制办等部委联合治理。 　　3 汽车运输超载超限解决对策分析 　　3.1 构建合理治理机制 治理超载超限问题关键是治理机制，确立科学治理机制有助于实现治理主体多元化，有助于治理有效性。 　　政府对治理负引导责任，政府要进行角色分离，强化公共部门治理意思与主导，从规制入手成立专门治理超载超限规制机构；多利益主体按照市场规则运行，政府规制是通过政治对利益分配，规范市场行为，限制微观企业行为。规制为治理提供公平运行环境，治理是公共利益维护，在多治理主体共识下利用市场原则，制定逶当罚款、税费等制度，引入多运输多付费竞争性保证运输市场健康发展；实现规制者与监督者分离，建立新监督体系实现规制者与监督者分离。规制监督实施要依靠合理健全监督体系，因此监督体系由政府各部门监督、公众监督、行业协会监督、社会媒体舆论监督等。 　　3.2 改革公路供给机制、提高收费定价科学性 改革公路供给机制，我国公路投资以国家或政府投资为主，产权结构单一，权利主体利益难以保证，私权与公权产生矛盾。通过投资主体多元化实现利益主体多元化，推进公路产权改革有利于超载超限治理健康运行。改革公路供给机制必须坚持政府组织、引入竞争、法律和政策作保证原则下进行；建立一套公平合理的公路收费规制，要想保证不超载超限必须改革公路收费规制。我国公路收费规制漏洞鼓励超载作用，按核定吨位收费政策使运输经营者有不超载吃亏、超载有利可图利益驱动，故而不失冒险超载；建立有关各项收费科学定价制度，征收各项费用有点高，这就给治理超载超限情况造成了一些麻烦。要规范价格管理实现价格审定程序化，