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行政审批制度改革问题和对策研究 　　摘要：现行行政审批制度改革日趋呈现出精简失灵、未能因时因地制宜、改革措施缺乏整体联动协同和监督乏力等诸多问题。依据十八届三中全会关于全面深化改革的总体要求，剖析行政审批制度改革弊病，探索规范地方政府关于调整审批事项的自由裁量权、因时因地制宜，提高行政审批改革实效性、完善行政审批事项清单建设，加强对行政审批权力的制约和监督、高度结合简政放权与监督管理等方面的改革策略，对深化行政审批制度改革具有重要的实践价值。 　　关键词：行政审批制度 深化改革 寻租 放权与监管 　　行政审批制度是国家行政机关运用国家行政权力对公民、法人和其它社会组织行使特定权利的条件进行审查，并决定是否准予其行使这些权利的制度。行政审批制度改革是转变政府职能的重要突破口，是社会主义市场经济体制改革的内在要求，对全面深化改革具有重要实践指导意义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面正确履行政府职能，首要任务就是要“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。依据十八届三中全会关于全面深化改革总体要求，深入剖析行政审批制度改革全面启动以来的改革进程与现状、现行行政审批制度改革困境和改革建议措施，对深化行政审批制度改革具有重要的实践参考价值。 　　1.全面启动行政审批制度改革以来改革进程与现状概述 　　中央政府大力推进行政审批制度改革，其改革历程见证了从调整和取消过多过滥的行政审批事项，向进一步界定政府一市场一社会三方权力边界的逐步深化的过程。2001年9月，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》（国办发（2001）71号），成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，行政审批制度改革工作全面启动，主要内容为精简审批事项以及规范审批过程。2001年到2013中央政府分两轮共六批分步深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目共2497项，超出原有数量的三分之二。目前行政审批制度改革已经进入新阶段，主要通过中央向地方、政府向社会的放权形式，以精简审批事项为内容，以期达到提高经济效率、搞活市场活力、拉动市场投资之目的。 　　改革虽然取得了一定的成效，诸如行政审批的服务化趋势、规范一批有关行政审批的法律法规、削减行政审批事项等，但是社会对改革效果评价并不高，认为没有达到预期的目标。基于十八届三中全会全面深化改革的总体要求，新一届中央政府进行了第七轮行政审批制度改革，此次改革紧紧围绕准确界定政府一市场一社会三方的权力边界而进行：一是继续取消和调整行政审批事项。于2013年取消和下放416项行政审批事项；2014年继续取消下放798项行政审批事项。中央政府拟于2018年之前，将行政审批事项精简到500项左右。二是推进行政审批权力清单建设。2014年3月，国务院审改办汇总了国务院涉及行政审批的61个部门、共1300多项行政审批事项，制成清单，公之于众。今后将继续在各级政府层面进一步推动权力清单建设。 　　2.现行行政审批制度改革面临的困境 　　2.1 基于寻租目的谋求利益导向引发的精简失灵 　　以往进行的行政审批制度改革往往将存在的主要问题归咎于重数量而轻质量，笔者认为仅仅将重视审批数量和轻视审批质量作为改革中存在的问题，有过于偏颇且不够明晰。改革尚存在重量轻质的问题，但如果进一步明确并且正视该现象，笔者认为最根本的问题在于地方政府基于寻租目的而谋求利益集团的利益诉求而导致的审批事项的精简失灵。地方政府接到国务院设定的行政审批制度改革指标，把最新改革指标下达给各组织机构，并要求各组织部门采取自查自纠的方式来削减行政审批事项，该流程的弊端在于中央给予地方以最大限度的自由裁量权。拥有宽松自由裁量权的部门首先会取消寻租效果不明显的行政审批项目，相反，对于寻租效果明显的行政审批事项予以保留。这样将直接导致政府管制失灵，使资源不能得到的有效配置，并最终影响市场经济效率。 　　2.2 行政审批制度改革尚未能因时因地制宜，实效欠佳 　　行政审批制度改革貌似一蹴而就，实则实效欠佳。我国的行政审批制度改革多以国务院下达统一的行政审批制度改革指标并以自上而下的层层推进的模式进行。笔者在调研中了解到，某些省市其行政审批改革方案和程序是在国务院下放的统一指标下近乎趋同甚至并进的状态下实施的。但这样的改革实践模式忽略了一个大的前提背景，即基于我国特殊国情，地区之间、城乡之间经济发展极不均衡，同样的审批制度改革落实到地区的时候必然呈现出不同的差