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行政权和公民权研究 　　【摘要】：公民权与行政权是行政法上比较重要的两个概念，正确理解公民权与行政权的含义、特性、关系的解析及其在市场经济条件下两者关系的新变化对完善我国行政法的重要意义，文章针对这一问题提出了通过公民权来限制行政权力的改革路径，从而摆脱行政权--公民权的认知模式，确立行政权--行政相对人权利在行政法学研究中的主流认知模式。 　　【关键词】：公民权; 行政权; 权利; 权力; 市场经济 　　中图分类号：D9文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2007)1010080-02 　　 　　 公民权与行政权，两者既有联系又有区别。明确两者之间的概念、特征，是深入研究行政法的基础理论，科学构建我国行政法学理论体系的有益探索。文章试作探讨。 　　 　　一、公民权概念的界定 　　 　　 对公民权概念进行界定,必须明确公民的内涵与外延。从语义学角度分析,公民权一词是偏正结构，公民是限定权的。公民权是公民的权。公民本意是属于城邦的人或组成城邦的人，显然这是一个既超越血缘关系又超越王权专制的带来某种普遍性的法律资格概念。公民身份意味着公民权利。1而现在公民是指具有某个国家的国籍，并根据这个国家的宪法和法律享有权利和承担义务的自然人。可见公民是构成国家的个体，法人等组织只能是公民功能的延伸。所以公民权也只能涵盖个体所具有的权利而不包括法人等组织所享有的权利。 　　 公民权指公民的权利，它与法人的权利，外国人的权利等概念相对应。2公民权是指一国公民依法享有政治，经济，文化，社会等各方面的权利。3这种分析得出公民权是公民权利的简称，公民权利可分为公民基本权利和公民一般权利，公民实体性权利和公民程序性权利。其中公民基本权利是由一国根本法（宪法）来确认的，其他的公民权利在一国法律体系中予以详细规定。必须指出的是：根据权利推定理论，相对公民而言，法无明文规定即自由。因此，公民权利要比我们想象得更加丰富。 　　 为了更加全面，准确地理解公民权，我们必须对公民权(rights of citizens)与人权(Rights of Man)做出一定的区分：在历史上，公民权概念的出现早于人权，但现代宪法里的公民权在理论上都是以人权为道德依据的。因为，作为现代公民权之法律依据的现代宪法是以人权原理为根据的，而且现代政治权力，法律行为在理论上都要依循人权原理。从这种意义上讲，公民权是人权在法律上的表现，人权是公民权的道德根据，宪法则是公民权的法律根据。不过，公民权并不能取代或等同于人权。因为，在效力上，公民权作为法定权利的特定决定了它有可能被政治权威通过法定程序在实在法意义上合法地加以改变，取消或使之束于高阁，甚至直接违背人权；而人权则无论是否得到立法的认可都应该为每个人所享有，对它的不承认或否定在道德法的意义上属于非法。在内容上，任何公民权都只能是人权字法律上近似的，不完全的表现，这是因为，一方面，任何社会只能在现实条件允许的范围内通过公民权来促进和实现人权。不是所有的人权都规定为法律上的公民权，同时，由于公民权里有某些技术性，派生性或从属性的权利形式，也不是所有的公民权都可以直接还原为人权；另一方面，人权概念本身往往因价值概念，学术主张和政治立场 的不同而多变，而公民权的内容则相对稳定。另外，诸如不具备某国公民资格的外国人和本国儿童应该享有的某些权利，是公民权概念无以囊括的。鉴于此，我们可以说，作为道德权利，人权只有表现为社会（国内社会和国际社会）权利，才会取得实效；作为法定权利，公民权利只有以人权为根据，才能保持其道德上的正当性并增强其适用效力。4至于联合国1948年通过的《世界人权宣言》以公民自由的基本权利(第1~20条)，政治上的基本权利(第21条)，经济的,社会的,文化的基本权利(第22~27条)为内容就是对公民权的规范和丰富，1966年和1977年先后通过的《公民权利与政治权利国际公约》，《经济、社会、文化权利国际公约》5和关于人权新概念的决议案。1977年联合国人权委员会强调发展权是一项基本人权的决议案就是公民权发展的明证。所有这些表明公民权的丰富与人权运动的推动是分不开的。由上分析，公民权与人权的关系可以视作为法定权利与道德权利的。 　　 　　二、行政权的概念与内容 　　 　　 要定义行政权的概念，就行政法的实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法，美国的行政法学家盖尔亨?博耶提出，行政法是控制政府权力的法。政府机关权力 、政府权力均是指行政权。所谓行政权，从现代意义上讲，是指由国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。行政权也是社会秩序的保障。从权力的内容来讲，行政权包括了国防权、外交权、治安权、经济管理权，社会文化管理权等；从权力的形式来看，包括