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行政服务中心现状分析和对策 　　摘要：本文以龙岩市（地级市）行政服务中心的构建与运转为例，反映转变政府职能、推进行政管理改革与效能建设方面的积极实践与成功尝试，并就进一步提高行政服务中心的效能进行初步探讨。 　　关键词：行政服务中心 政府职能 改革创新 　　 　　党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。”我国目前各地政府建立的公共行政服务中心(政务大厅、政务超市、一站式服务中心或行政审批服务中心等)，是政府有效整合各职能部门职能，为公民提供全程式高效、便捷、公开、透明服务的一种行政服务形式。行政服务中心实现了政府管理方式的重大变革，但由于整个行政体制没有整体的制度设计，目前仅是一个探索式、过渡性的机构形式。从长远看，行政服务中心模式应该是中国公共行政改革的必然发展方向。本文以福建省龙岩市行政服务中心为研究个案，来探讨相应的对策。 　　 　　一、中心简介 　　 　　龙岩市行政服务中心（以下简称“中心”）成立于2002年3月21日，是龙岩市及市辖区两级政府的派出行政机构，“中心”设置综合管理层和窗口服务层。综合管理层负责“中心”的日常管理、协调、督查；窗口服务层受部门委托具体负责各审批事项的审批办理，并在窗口设置审批办证专用章，窗口工作人员由各部门派驻。具体包括投资项目审批、与人民群众生产生活密切相关的各种证照申领发放、基础设施使用权审批、政策咨询、信息发布等。目前，进入“中心”的有市、区两级政府的69个部门（单位）595项审批事项，占市、区政府各部门审批事项的93.1%；以及市建设工程招投标中心、政府采购中心等服务机构，基本上做到了“进一家门，办所有事”。截至2009年2月，“中心”共受理审批事项659869件，办结率98.62％，承诺件按时办结率一直保持100％，提前办结率达95. 81％。 　　 　　二、主要举措及实践成效 　　 　　（一）推进机构改革，夯实“一站式”服务平台 　　2007年10月，龙岩市启动行政审批职能改革，将各部门分散在各科室的行政审批职能集中到一个科室行使，该科室命名为行政审批科，作为承担该部门所有行政审批职能的唯一对外窗口机构，整体进驻行政服务中心窗口办公，为社会公众提供一站式服务。目前，市、区各行政审批部门的行政审批科（股）及人员基本已成建制进驻龙岩行政服务中心窗口运作，部门后方不再受理和办理行政审批。各部门向行政审批“首席代表”颁发《授权书》，充分授权窗口办理事项。规范了审批行为，从源头上消除了审批程序复杂、审批权力个人化等问题，促进了行政资源的整合利用和行政效能的提高。改革后，各部门由多科室审批集中到一科室审批，大大提高了行政效率。据统计，通过改革，龙岩市行政服务中心窗口的有权事项办理比率由原来的78.61％提高到80.44％；窗口直接办结率由原来的90.28％提高到92.3％。 　　（二）构建高效运行新机制 　　1. 实行“告知承诺制”。即由政府审批机关告知审批标准、条件、要求，申请人向审批机关承诺按规定的标准、条件、要求履行义务，并以“告知承诺书”代替所有申报材料，审批机关凭生效后的“告知承诺书”颁发证照（件），改变“重事前审批、轻事后监管”，降低市场准入门槛。目前，实行告知承诺制的131项审批事项, 平均每个事项简化了4.26个审批环节，平均每件2.03天就可办结。 　　2. 实行“一审一核制”。即将原来的受理――办事员（科员）审查――科长复核――领导核准的四个环节简化为“中心”窗口审查员受理、审查――核准员核准两个环节或审查员受理审批核准一个环节，将领导核准权下放到核准员或审查员。目前，实行“一审一核制”的有293项审批事项, 平均每个事项简化了2.78个审批环节，平均每件0.5天办结。 　　3. 实行“联合年检”。实行“一门受理、配套表式、并联审核、一口收费”的方式在“中心”窗口进行“一条龙”式的联合年度审检，简化手续，方便业主。通过实行并联审批和企业联合年检。涉及多个部门审批的事项由责任部门牵头进行联合踏勘、联审联办，目前已办理的并联审批事项平均9.1天就可办结，最长的比原串联审批时压缩时限102天，联合年检事项即时办结率达78.59%。 　　4. 实行网络审批。不仅实现了“中心”窗口与部门之间的文件传输、网上远程盖章和联合办理，而且广大人民群众可以在互联网上进行网上申报。还依托互联网上的预申报、预审查和依托“数字福建”政务网的网络审批，实现了行政审批的跨时空运作，拓展了政务公开的深度和广度。 　　5. 实行重点项目代理制度和跟踪督查制度