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试论电子治理和政府效能建设 　　摘 要：电子治理与政府效能建设具有紧密的关系：电子治理作为一种新的治理理念，为推动政府效能建设奠定了理论基础；作为一种新的治理方式，为推动政府效能建设提供了技术支撑；作为一种新的治理结构，为推动政府效能建设创设了运行机制；作为一种新的治理形态，为推动政府效能建设营造了良好氛围。?? 　　关键词：电子治理；政府效能；理念?? 　　中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０11）０1－0034－05 　　?お? 　　政府效能作为行政管理和现代政府能力的核心，对政府全面有效地履行职能起着关键性的作用。近年来，随着社会结构以及政府职能的变迁，效能建设越来越多地受到各地方政府的重视，使得政府效能建设问题在国内迅速成为一个新的研究热点。如何主动适应时代发展的要求，进一步加强政府效能建设成为各级政府和理论工作者必须思考的问题。?? 　　一、基本概念?? 　　政府效能总是与一定的治理理念、手段密切联系在一起的。面对经济全球化的冲击，面对社会形态和国家权力性质的变化，社会利益结构的多样化，社会对政府管理服务的要求不断提高，迫切需要政府以创新的思维、制度设计和实践行动，突破单中心、“政府与市场”二元对立等价值局限，建立一套与传统公共行政不同的社会管理模式，创造社会可持续发展的机制。这一系列新的治理理念，展示了人类社会对社会善治目标的追求。?? 　　治理是各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同利益得以协调并采取联合行动的持续过程，是多元的治理主体之间通过合作、协商、伙伴关系、确认认同和共同目标等方式形成集体行动而实施对公共事务管理的互动过程。电子治理是近年来国际上针对信息社会的来临而提出的一种先进的社会治理形态，目前在国际上正在得到日益广泛的关注、认同和实施。电子治理就是以技术为中介，改善公共服务的提供和增进政府与公民互动的一系列过程。数字治理促进会提出：数字治理是指ICT技术起着显著作用的治理过程。如果有适当的原则、目标、计划和体系机构的支持，电子治理将发展为参与型管理过程。电子治理所反映和描述的是人类进入信息时代以后，政府部门和非政府部门（包括私营部门、第三部门与公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务这一客观现实图景[1]??。从广义角度看，电子治理是国家利用信息技术（IT）对政府、经济社会组织结构重组，业务流程再造，从而简化事务处理程度，提高政府和经济社会运行效率，并且通过电子参与提高公民社会政治参与和行政参与程度的治理模式，是国家利用信息技术对政府部门、经济社会和公民社会的综合治理[2]??。?? 　　显然，电子治理体现的是一种新的治理理念、治理方式、治理结构和治理形态。电子治理的核心是：（1）政策制定和修改过程中的电子参与。（2）电子协商，即公民、利益团体和公务员的交互作用过程。（3）电子系统的主管。成功的电子主管是反射式管理，负责硬件配置和软件定制两个方面的优化和整合。（4）网络社会的领导方式。网络社会人人都有权获取即时的政务信息，并参与治理过程，参与民主成为其领导方式。从现实情况看，其成功实现必须有两个条件的保证：一方面，从权利的等级制到基于网络的权利分配；另一方面，参与式的治理体系机构必须进行设计和构建，并能运行公众期望的功能[3]??。?? 　　效能，汉语解释为“效能和功能”，即事物所蕴藏的有利作用。英语译为“effectiveness”。效能的概念最初产生于物理学，表示物体运动能量释放和做功效果的一种体现和评价。以后逐步引入到管理学和包括行政活动在内的其他社会活动领域，泛指选定正确的目标及其实现的程度。?? 　　关于政府效能，学界有着见仁见智的观点。一种是“效能说”，认为政府效能亦称“行政效能”，是指国家行政机关和行政人员为实现行政目标，在行政管理活动中所发挥的程度及其生产效率、效益、效果的综合体现。它强调的是效果和程度。另一种是“评价说”，认为政府效能是对凭借公共权力获得政府能力的政府组织完成政府职能规范的目标与任务的程度的综合评价体系[4]??。它强调的是评价体系。应当说，这两种观点的核心是一致的，只是侧重点有所不同。根据上述观点，我们认为政府效能主要包含以下一些基本涵义。首先，政府效能蕴含着主体信息，即政府机关及其公务人员是实现政府效能的当然主体。其次，政府效能是一系列综合的评价体系，它能够综合评价政府及公务人员在行政活动中所发挥的作用、效率、效益、效果。因此，又可以将其理解为一系列的评价指标体系和实现政府职能目标与任务的程度。第三，政府效能体现了政府机关和公务人员实现行政目标，完成各项工作任务的能力。简言之，政府效能建设的“效”主要是指政府及其公务人员完