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西部农村集镇环境问题和治理对策分析 　　摘要：陕西属于西部欠发达地区，在广大农村地区存在着各类农村集镇。通过实地调研的方法，归纳总结了陕西农村地区包括乡镇政府所在地集镇、具有集市贸易的自然村集镇、撤乡并镇后原乡集镇、乡镇政府迁出后原有的集镇等集镇类型。客观分析并揭示了陕西农村集镇存在的主要环境问题，如基本的公共环保设施不完善甚至缺位；管理不到位，条块分割，随意性大；建设盲目性大，跟风现象严重，忽视挖掘集镇自身传统文化的吸引力等环境问题。并提出了合理利用资金，完善集镇公共设施建设；加强管理，设立集镇专门环保机构；合理解决集镇保留、植入与重建的关系；科学合理改建、整理道路集镇，消除各种隐患等集镇环境整治的对策。 　　关键词：西部农村；集镇；环境问题；生态文明 　　中图分类号：C912.82 文献标识码：A 文章编号：1009—9107（2012）05—0126—05 　　前言 　　21世纪是生态文明的世纪。我国东部发达地区在经济发展过程中虽然加快了城镇化进程，但造成了严重的环境污染和生态破坏。西部地区经济发展相对滞后，在国家相关政策的引导下，工业化和城镇化的步伐也进一步加大，但西部地区属于生态环境脆弱地区，同时西部地区生态环境的变化又影响着中东部地区，陕西属于“中国的西部，西部的东部”，地理位置相当重要。在城镇化的过程中，陕西广大农村集镇备受关注，是将要城镇化的载体，而农村集镇环境问题是城镇化过程中的一个重点和难点问题。 　　2011年9月至11月间，我们绿色集镇课题组对陕西200多个农村集镇进行了抽样调查，调查的对象主要是集镇所在乡镇的乡镇长和书记，发放问卷200份，收回190份，有效问卷182份。发现集镇生活环境问题比较严重，集镇环境整治也存在一定的障碍。 　　一、陕西农村地区集镇类型 　　通过对陕西关中杨凌区、武功县、扶风县、岐山县、宝鸡陈仓区、眉县、礼泉县、凤翔县、淳化县等区域或县域集镇实地抽样调查，发现集镇类型各种各样，都有各自的特色。 　　（一）乡镇政府所在地集镇 　　关中地区很大比例的集镇都属于这种类型，同时这种集镇往往依托当地比较大的自然村而形成。乡镇政府位于集镇之中，集镇街道有商业中心、生产要素中心、农副产品加工、科教文卫等主要功能区。大都留有很多传统的集市贸易日，为了周边农村居民赶集和交易的方便及流动商贩的经营方便，临近集镇的集日或集期都是相互错开的。如岐山的益店镇是双日集，而临近的枣林镇是单日集；凤翔的虢王镇是双日集，而彪角镇是单日集；有的集镇是1、4、7集，有的是2、5、8集等这样相互错开。 　　（二）具有集市贸易的自然村集镇 　　这种集镇是在农村比较大的自然村的自然贸易和自然演进过称中形成的。因其具有一定的农村腹地条件，有利的交通位置，通过定期的集市和商品交换，方便周围村民的生产和生活要求，逐步发展并建立了一些经常性的商业服务设施，如商铺、金融、邮电、通讯、科教、文卫等，在此基础上发展而成。如杨凌区原大寨乡（现为大寨镇）的寨东村，武功县的大庄村引申了公路集镇等。 　　（三）撤乡并镇后原乡集镇 　　20世纪以来随着“责任政府、服务政府、效率政府、廉洁政府”以及“减轻农民负担”为价值取向的政府行政管理体制改革，基层乡镇行政区划调整成为我国行政区划格局变化中的一个亮点。撤乡并镇和乡镇合并就是其中之一。撤乡并镇和乡镇合并后，由几个乡镇政府合为一个政府，在原乡镇之一设点办公，原来的乡或镇没有了一级地方政府，但原有的集镇街道功能仍然运行，特别是商业网点和集市贸易并没有中断。如岐山县的雍川镇是由原来的马家乡和麦禾营乡合并而来，镇政府设在麦禾营乡，而以前的马家乡的集镇街道功能还存在。 　　（四）乡镇政府迁出后原有的集镇 　　这类集镇和前一种集镇有些类似，但不完全一样。即有的乡镇按照新的要求和计划进行规划，将乡镇政府及相关机构搬离原地址，形成新的乡镇政府驻地，这些新的乡镇政府驻地，有的形成了新的集镇格局，有的没有形成新的集镇格局，但由于人们的习惯及古老的风俗文化传统，旧的集镇格局依然存在，原有功能也并没有失去，并且在集镇上形成的古老习俗及传统的节日仍然存在。如扶风的绛帐旧的集镇每年的春分仍然过古会（集市）、唱大戏等。 　　（五）交通要道自发形成的集镇 　　在新农村建设及城市郊区发展过程中由于道路交通条件的改善，陕西农村基本上很多村庄都修建了通村马路，有的村庄在重要的国道和省道周围，利用有利的地理位置优势发展了交通要道集镇，还有一些老的传统的街道集镇由于濒临一些交通要道，也拓展了道路集镇。这些集镇各种店铺林立，生产生活资料齐全，不仅服务了过往车辆行人，也是当地农村居民生产资料、生活资料的集散地。如武功县的大庄镇就引申了公路街道，武功县的南庄村在毗邻交通要道也成立了集镇式道路街道。 　　（六）以车站、工矿企业为依托的集镇