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社区建设和管理问题初探 　　【摘要】社区是社会的细胞、稳定和谐的基础、社会管理的阵地、民主政治的前沿，社区建设是构建核心社会的基础工程。加强社区建设，创新社区管理是目前社区工作的重点。 　　【关键词】社区，建设，管理 　　 　　社区是社会的细胞、稳定和谐的基础、社会管理的阵地、民主政治的前沿，社区建设是构建核心社会的基础工程。截止2013年底，衡阳市市区共有189个社区，社区工作人员约890人，服务社区居民100多万人。近几年来，市人民政府及其有关部门认真贯彻落实《城市居委会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》精神，稳步推进社区服务体系建设，社区建设取得了明显成效。 　　一、社区建设中存在的主要问题 　　我市社区服务体系建设虽然取得了长足的进步，但是与中央和省委省政府的要求、人民群众的期望和经济社会发展的需要相比，还有较大的差距。主要表现如下： 　　（一）社区居民参与意识有待进一步加强。社区建设的核心价值理念包括公民意识、自治、责任、平等、互助、尊重、关怀、参与等。但是，从了解的情况看，各级政府对社区的基础设施等物质硬件建设比较重视，对宣传弘扬社区价值理念等精神文化建设方面则重视不够。社区居民普遍感到邻里关系冷淡，对社区事务漠不关心，参与性不高，责任心不强，缺乏认同感和归属感，许多居民甚至不知道社区居委会在哪里，社区义工组织更是发育不良。 　　（二）社区管理体制有待进一步理顺。市、区、街道和社区居委会关系没有完全理顺，对社区居委会的职责分工界定不够明晰，社区从事了过多的行政性和半行政性事务，行政工作重于服务工作，导致社居委真正用于社区自治服务的时间和精力少。但是实际上，政府职能部门往往简单地将自身的工作摊派给社区，又不按照“费随事转”的原则，为社区居委会提供工作经费。相反，各种考核、检查、报表任务却十分繁重。据某社区居委会统计，社区居委会承担的各项职能任务多达73项，甚至一些与居委会职责无关的事项如旅游年票和党报党刊的发行也下任务给居委会，其工作压力和劳动强度之大可想而知。 　　（三）社区经费保障机制有待进一步健全。目前，除少数社区有少量的其他收入外，每个社区全年财政拨款包括社区工作人员的工资、社保在内仅为12.5万元，除了保工资外所剩无几，无力开展更多、更优质的服务。一是社区工作人员工资太低，社区工作人员的积极性难以调动。按照国务院要求，社区居民委员会成员、社区专职工作人员其标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平。2011年度全市在岗职工平均工资为30836元，月平均工资为2570元。但是我市社区工作人员平均工资远低于我市社会平均工资水平。目前居委会主任工资1500元每月，一般工作人员1300多元，按最低参保基数缴纳养老保险和医疗保险，绝大多数没有缴纳住房公积金，实际工资水平约为全市在职职工平均工资的一半。社区居委会退休工作人员的养老金一直未调整，退休工资才1050元/月，而企业平均退休工资也达到了1500多元。二是工作经费严重不足，社区无力提供更多、更好的服务。例如，虽然通过公益性岗位工资补助、街道补助弥补了一些资金缺口，但环卫经费缺口依然巨大。 　　（四）社区服务能力有待进一步提高。一是社区服务的基础设施不足，不能满足居民需要。国家《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》提出：力争到“十二五”期末，社区服务设施综合覆盖率达到90%，每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。但是，目前我市实有社区服务设施面积不到这个目标的一半，个别社区甚至没有办公用房，新开盘楼房的社区用房更难以落实。二是社区工作人员偏少，不能满足社区工作需要。按照《城市居委会自治法》和国务院《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》的要求，社区居民委员会一般配置５至９人，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会还可适当增加若干社区专职工作人员。但是全市平均每个社区居委会工作人员4.7人，离法律和国务院规划的要求还有不少差距。三是社区服务项目多为计生、环卫、低保、就业咨询等公共服务项目，公益性服务项目开发不多，不能满足社区居民的多样化需求。如据调查了解，在职人员由于白天需要上班，对老年人日间照顾、暑假期间儿童日间托管与教育的服务需求很大，但很少有社区开展了诸如此类的服务。四是社区信息化建设滞后，服务手段落后。虽然大多数社区建立了基于人口户况的社区服务管理综合信息平台，但是信息化建设滞后的现状仍未有实质的改变。据问卷调查，建立了社区网站的社区仅为23.5%，建立了社区网络论坛的仅为5.9%，建立社区QQ群的也只有47.1%。 　　二、加强社区建设与