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美日科技管理体制创新和经验探讨 　　[摘要]当今经济发展日益依赖科学技术的发展,经济竞争力强弱实质上归结为科学技术领域内的较量。因为目前科技进步推动经济增长的作用大大增加,知识资源已成为创造财富的核心。科学技术的高速发展,需要科技管理体制的变革与创新,只有创新科学管理体制,才能最大程度地将科技转化为生产力。美、日等科技强国都非常重视科技管理体制的创新。本文分析美、日两国的科技管理体制创新情况,并对其经验进行归纳和总结,意在用他山之石,更好地解决我们自己的问题。 　　[关键词]科技管理 体制创新 经验探讨 　　现在是创新经济的时代,新技术、新发展及其产业化发展的周期大大缩短,科技进步推动经济增长的作用大大增加,知识资源已成为创造财富的核心。任何一个国家想在当前日趋激烈的综合国力竞争中赢得主动,就必须加大科技发展力度,积极构建国家创新体系,抢占高科技产业化发展的制高点。在这方面,美、日的做法和经验对我国具有重要的借鉴意义,值得探讨。 　　一、美国的科技管理体制创新 　　美国科技的发达,得益于它的科技管理体制。而这个体制的形成,应该说起始于第二次世界大战。1944年底,美国开始考虑战后科研政策的走向,并形成了一份研究报告:《科学――无尽的战线》。这份报告可以说是美国科技发展史上的一个里程碑,是美国现代科研体制的基石,被誉为“开创新纪元的文件”。其中心思想就是,科学研究是国家强盛、人类进步所必需的,因此政府有责任来支持、资助人类在这个领域的活动。美国1976年国会通过的《国家科技政策、组织和优先法》,到目前这部科技基本法已进行了多次修改。该法案强调必须加大科技发展力度,积极构建国家创新体系,抢占高科技产业化发展的制高点。长期以来,美国政府把科学技术看成是实现和保持美国经济增长和未来经济繁荣的关键因素。研究开发经费占联邦政府年度预算的比例长期保持在6%左右。当前,提高美国经济的国际竞争力成了全国关注的中心。 　　美国的科技管理体制是典型的多元分散型。在这种体制下,无论是组织形式、科技资源的分配还是具体的科技政策表现出多元化倾向。美国多年来没有设立通管全国科学技术工作的行政机构,也不制定全国性的科技发展规划和计划。具体的科技政策和研究计划制定和一般性工作由联邦政府各部门负责。目前美国的研究开发工作是分散在联邦政府实验室、私人工业公司、高等院校和其他非赢利机构这4大类研究机构中独立进行的。联邦政府通过研究合同、采购合同和其他政策,可以在某种程度上影响政府以外的科研机构,使全国科技工作成为一个整体。除联邦政府外,各州政府为发展本州经济也积极参与本州重大科技计划的管理,但一般并不直接成立研究机构。硅谷是美国科技创新体系的缩影,从中可以窥见美国如何加大科技发展力度,积极构建国家创新体系。 　　1.技术创新 　　硅谷成功地抓住了20世纪50年代以来世界信息产业四次技术浪潮的机遇,稳居IT业潮头。同时,20世纪90年代以来,随着生物技术的突破,生物科技产业已成为新的高科技产业热点,硅谷又以其特有的敏感性和优势吸纳了生物科技企业在此落户。到1998年,硅谷的生物技术市场资本总额已居全美第一位。 　　2.创业企业家、创业精神和创业企业 　　硅谷的与众不同之处并不仅仅在于高新技术。这里汇聚的创业企业家、创业精神和创业企业同样发挥着至关重要的作用。硅谷成功的企业家中除了才华和能力外,还有一个共同的特点,就是具有昂扬的创业精神和在第一时间将新产品、新工艺、新方法引入产业化生产、引入市场的勇气。创业企业家们不仅具有高科技的背景,而且有通过创建企业向全世界推广新技术的强烈愿望,对他们来说,创建企业的过程以及与整个世界共享新技术成就的远景才是创业的真正理想所在。 　　3.鼓励创新的制度环境 　　美国有一套全国的法律以及证券、税收、会计、公司治理、破产、移民和研发等规范。它们是分权和分散的,又有紧密的联系和很强的互补性。这个体制以市场为导向,鼓励竞争,特别是鼓励创新企业。比如,在欧洲建立一家公司平均所耗时间是在美国所需时间的12倍,而且成本高3倍。同时,与绝大多数国家相反,美国根据反垄断法,一直约束着市场上的大公司,比如在计算机行业对IBM和微软的约束。此外,政府还通过制定公司运营规则、购买公司产品、资助研发经费等形式推动以硅谷为代表的计算机产业发展。 　　4.专业化的创新支持系统 　　在硅谷,为新的高技术企业提供的支持服务应有尽有,包括风险投资家、银行家、律师、猎头公司、会计师、咨询顾问以及大量其他专业人员,其中风险投资业发挥着举足轻重的作用。硅谷成功的一个重要条件就是有一个了解支持并知道如何进行结构化交易和投资组合、为创业企业提供快速融资的风险资本行业。风险资本也从成功的高技术企业中赢得了巨额回报。1998年,硅谷的信息技术和生命科学