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税收调控和江苏县域经济发展方式转变研究 　　 摘 要：从县域经济角度来探讨税收调控与经济发展方式转变的关系和作用，并结合江苏县域经济的发展现状及特点进行深入分析，从而提出了完善现行税制和制定合理税收政策的对策建议。 　　 关键词：经济发展方式；税收；调控；县域经济；江苏 　　 中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0015-03 　　 　　 中国“十二五”规划指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是中国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域。转变经济发展方式是一项战略性工程，离不开各种政策手段的综合运用，其中，税收作为保证国家机器运转的财力基础和宏观调控的重要工具，发挥着不可替代的作用。县域经济是衔接宏观经济与微观经济，连接农村经济与城市经济的重要纽带。 　　 一、税收调控与县域经济发展方式转变相关性分析 　　 县域经济是一种行政区划型经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济是繁荣农村经济的重要保证，是小城镇发展的重要基础，是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道，是农民增收的重要途径。以江苏为例，改革开放以来，江苏经济长期处于全国的第一方阵，与县域经济率先崛起和相对发达密不可分。2009年末，江苏共有县级市26个，县25个，全省县域行政区划面积7.69万平方公里，占全省的74.7%；县域总人口（户籍人口）4 778万，占全省的64.4%；地区生产总值18 538亿元，占全省的53.4%；城镇固定资产投资5 612亿元，占全省39.3%；社会消费零售总额4 913.07亿元，占全省的42.8%；进出口总额1 433亿美元，占全省的42.3%，地方一般预算收入1 208亿元，占全省的41.4%。由此可见，县域经济是国民经济的基础，抓好县域经济事关经济发展大局。 　　 （一）实现县域经济发展方式转变依赖于税收调控 　　 税收是国家调控宏观经济和微观经济发展不偏离轨道的手段，县域经济发展方式转变依赖于税收调控来实现。如税收调控经济运行的功能，可以充分作用于县域经济发展方式转变的经济发展速度的控制和质量保证上面；税收调控资源配置的功能，可以充分作用于县域经济发展方式转变的控制“三高”上面。 　　 （二）县域经济发展方式转变主导税收调控 　　 县域经济发展方式转变就是不断地调整驱动经济增长的要素组合，包括产业结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、区域结构、资源利用、生态环境等方面。县域经济发展方式转变是税收调控的主导，税收调控最终是服务于县域经济发展方式转变的，如县域经济发展方式转变的控制经济发展速度、保证经济发展质量和控制“三高”等目标就对调控收入分配的要求；又比如县域经济发展方式转变要求适应经济全球化趋势就是对调控资源配置要求。 　　 （三）县域经济发展方式转变与税收调控目的是相通的 　　 税收调控范围的广泛性对应县域经济发展方式转变的全面性，税收调控对象的针对性对应县域经济发展方式转变的目的性，税收调控的刚性对应县域经济发展方式转变的柔性。从三个对应关系来看，二者的目的是相通的，如调控经济运行与控制经济发展速度和保证经济发展质量的关系，又如调控资源配置与控制“三高”的关系等。二者的关系可以概括为相通、主导和依赖的关系。 　　 二、从税收的角度分析制约江苏县域经济发展方式转变的主要因素 　　 税收来源于经济，江苏县域经济的快速发展，给地方税收带来了充足的税源。2009年，江苏县域地税税收收入总量突破700亿元，总量为“十五”期末2005年的2.55倍，2005—2009年年均增收超过100亿，年均增速26.4%，高出全省增幅3.1个百分点，其中，苏南、苏中、苏北年均增长21.3%、31.3%、41.1%。县域税收占比由2005年的33%提升到2009年的36.3%。 　　 （一）税收增速与经济增速长期倒挂，制约了县域经济的可持续增长 　　 近年来，虽然江苏县域经济与税收均保持着较快增长，但税收的增速明显快于经济的增速，也快于周边县域经济的强省浙江和山东。2006—2009年，江苏县域GDP年均增幅为19.4%（现价），地方税收年均增幅为26.4%，税收增幅高于经济增幅7个百分点，而同期浙江省县域税收年均增幅只有16.2%，山东省只有19.3%。其中苏北五市的县域税收平均增幅高达38.3%，高出同期经济增幅18.9个百分点。 　　 由于产业结构、统计口径等多方面因素，税收增长在一定程度内高于经济增长是合理的，比如从反映经济税收协调性的税收弹性系数看，其系数在0.8~1.2之间应处在合理区间。但近五年江苏县域税收对经济增长的平均弹性为1.36，其中苏北地区五年的平均弹性为2.05，