贫困乡镇依托专业合作社发展集体经济存在问题和对策浅析.docVIP

贫困乡镇依托专业合作社发展集体经济存在问题和对策浅析 　　摘 要：今年是黔西县决战贫困、同步小康的关键之年，同时也是《农民专业合作经济组织法》施行十年之际。十年间，全国各地农村专业合作社发展势态良好。农村专业合作社作是农民与市场之间的桥梁，是发展集体经济的重要载体，对农村经济发展起到了很大作用。但内部管理、市场风险等原因制约了合作社的发展，本文以贫困地区的黔西县定新乡为例，旨在揭示贫困地区依托专业合作社发展集体经济存在的问题，并提出了相应对策。 　　关键词：专业合作社；集体经济；对策 　　一、引言 　　发展村集体经济是贵州省脱贫攻坚的一项重要内容。其形式有“飞地经济”、反租倒包、牵头兴办合作社等。其中依托专业合作社发展集体经济是最重要，最常见的一种形式。毕节是贵州农村贫困面最大，贫困程度最深的地区，是全国唯一一个以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区。毕节市对贫困村出列的要求之一是村级集体经济收入积累达到3万元，根据贫困地区现状与脱贫需求，本文仅讨论依托专业合作社发展集体经济。 　　定新乡位于贵州省毕节市黔西县的东北部，乡内无工业，是典型的农业乡镇，石漠化严重，为二类贫困乡。全乡辖12个村，1个中心社区，134个村民组，少数民族占全乡总人口的32%。全乡盛产玉米、小麦等粮食作物。拥有英雄桥红色旅游和青少年革命教育基地。 　　近年来在同步小康驻村工作组的帮扶下，探索通过合作社来发展集体经济符合“开发扶贫、生态建设”这一主题，具有很强的现实借鉴意义，但也存在一些问题。为更好地依托专业合作社发展集体经济，本文通过个案研究，探索脱贫攻坚的关键时期通过合作社发展集体经济存在的问题，并提出相应建议。 　　二、贫困村组建专业合作社发展集体经济的必要性 　　1.抓好“三支队伍”，解决就业，增加集体经济收入 　　精准扶贫工作要求要抓好乡镇党委书记、村级班子和农村致富带头人“三支队伍”建设。随着城市化进程的加快，定新乡大部分年轻人都在外打工，在家的大部分是老人、妇女和儿童。这样就造成了留守老人、留守妇女和留守儿童问题。外出打工是解决贫困户脱贫的途径之一，但长期在外没有归属感，影响家人亲情，不是长久之计。另外，随着城市发展越来越完善，城市对农民工的需求也开始减弱，农民工的就业问题最终还是要农村来解决。因此，只有因地制宜发展产业，引导贫困人口就近务工，增加贫困人口就业才是脱贫最根本的途径。贫困村出列需要发展产业，需要能人带动，需要发展集体经济。因此，成立专业合作社势在必行。 　　2.打造示范点，推动精神文明建设，增强基层党组织战斗力 　　农村基层党组织要建强，就是要有人管事，有章理事，有钱办事。有钱办事是关键，农村基层组织中增添办公设备，解决贫困人口突发问题时需要钱，为树立良好村风，为文明户、考上名牌大学的学生颁发奖金需要钱。组建专业合作社，打造示范点，发展集体经济，就是解决有钱办事的问题。有钱办事了，就能提升基层服务水平，推动精神文明建设。定新乡2016年有两个贫困村出列，出列的村都成立了专业合作社，并利用专业合作社大力发展种植产业，打造了示范点，增强了基层党组织的战斗力。 　　三、贫困村组建专业合作社发展集体经济面临的问题 　　1.认识不足、重建轻管 　　一方面，贫困村组建专业合作社存在认识不够的问题。贫困村一般都是空壳村，无集体经济积累，一般都是村支部进行带头开办合作社。贫困村党支部、村支部成员一届任期只有三年。他们大部分存在小富即安的心理，怕失败，怕担责，对组建专业合作社发展集体经济积极性不高。有些甚至认为合作社的项目要有百分之百把握才干，等靠要思想严重。另一方面，地方政府对专业合作社存在重建轻管的现象。农村的专业合作社，最需要的就是管理。一是合作社人才队伍的管理，一般以村支书牵头组建。定新乡的各村、社区村干部标配是4人。他们要承担党建、扶贫、养老、医保、民政等各项职责。有的村有17个小组，日常事务繁多，没有精力能够专门从事合作社的领办与管理。二是合作社制度建设不规范。合作社设立的理事会、监事会作用没有发挥出来。三是财务管理不规范。没有专业的财务人员，缺少有效监督，财务手续不规范，财务上的问题很容易引起合作社股民的不信任。 　　2.业务水平较低、盈利能力脆弱 　　定新乡现在成立的专业合作社业务水平较低，导致盈利能力较弱。一是业务单一，都是种植，养殖合作社。没有成立农产品加工合作社，导致不能获得农产品的附加值。二是缺乏市场意识，对市场预判不准确。以种植专业合作社为例，市场需求是什么，需求量多少?]有进行调研预判，就开始了种植，这样就会导致了农产品滞销，农产品销售价格低。三是缺乏统一的标准。对怎么种，怎么养没有统一的标准，质量检测没有统一的标准。导致产品在市场上没有竞争力。 　　3.资金短缺、项目实施困难