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长三角地区单项运动协会管理体制运行现状和发展对策研究 　　摘 要：运用问卷调查和访谈等研究方法对长三角地区单项运动协会管理体制运行现状进行调查，发现长三角地区单项运动协会受双重管理体制的制约，协会行政化倾向明显，难以充分发挥协会的自主运作功能。认为单项运动协会应独立履行行业自治功能，选择不同的改革路径，并就长三角地区单项运动协会实体化改革提出了政策建议。 　　关键词：长江三角洲；单项运动协会；管理体制；运行现状；发展对策 　　中图分类号：G812.1 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2013）02-0007-05 　　作者简介：马志和（1966- ），男，江苏泰州人，博士，教授，研究方向体育组织与体育制度。 　　作者单位：湖州师范学院体育学院，浙江 湖州 313000 　　在我国政府机构改革向纵深推进的时代背景下，体育系统在科学发展观的指导下，根据体育事业的发展实际以及未来走向，在继续发挥政府主导作用的前提下，引导社会体育组织参与到体育发展中来，从而在体育管理领域形成政府、市场和社会共同治理的多中心格局。为此，我们认为单项运动协会在未来中国体育发展进程中将扮演更为重要的角色，这不仅是考察世界各国体育发展经验形成的共识，也是我国从体育大国迈向体育强国进程中的必由之路。考虑到我国幅员辽阔、东西部差异较大，各地体育发展不平衡的现实状况，本研究对我国长三角地区单项运动协会进行调查分析，在描述长三角地区单项运动协会管理体制运行状况的基础上，揭示该地区协会实体化改革存在的主要问题，提出进一步完善单项运动协会管理体制的政策建议，为深化我国体育管理体制改革提供理论参考与决策咨询。 　　1 研究对象与研究方法 　　1.1 研究对象 　　根据课题研究需要，选取了江苏省、浙江省和上海市省级单项运动协会作为研究对象，主要为足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、乒乓球、羽毛球、棒球、垒球、网球、自行车、击剑、举重、拳击、摔柔、跳水、水球、手球、射击、射箭、船艇、跆拳道协会等。 　　1.2 研究方法 　　1.2.1 文献资料法 　　广泛收集、查阅了有关国家与社会关系理论、非营利组织理论以及新制度经济学理论等领域的书籍和文献；全面阅读了与本课题研究有关的既有文献，查阅了政府部门出台的相关政策、法规等。 　　1.2.2 问卷调查法 　　设计了《长三角地区单项运动协会管理体制运行现状调查表》，对江苏、浙江和上海的省市级单项运动协会进行问卷调查，共发放问卷70份，回收有效问卷58份。问卷数量能够满足本课题研究的需要，达到了社会学调查研究的要求。 　　1.2.3 访谈法 　　为了进一步摸清长三角地区单项运动协会的实际情况，课题组设计了访谈提纲，分别对二省一市的体育总会以及省级单项运动协会的管理人员进行了访谈，主要就协会的发展历程、活动领域、会员情况、协会与政府间关系以及运作中存在的主要问题进行访谈，积累了第一手资料，为课题分析讨论提供了较为充足的素材。 　　2长三角地区单项运动协会的运行情况 　　2.1 协会的办公场所 　　在被调查的58个单项运动协会中，由主管部门提供的占27.59%；租赁的占48.28%；协会自有办公场所的占10.30%；无固定办公场所的占6.90%；另外有6.90%的协会选择其他办公场所（如图1）。 　　图1 协会的办公场所从这一数据可以看出：1）近一半的协会自己租赁办公场所，这与实体化改革前省级协会大多由主管部门提供办公场所，与政府体育管理部门一起办公的情况已有很大变化。协会自己租赁专用办公场所，从地理位置上、形式上避免了与政府部门的形异质同，自主性、自治性相对扩大。2）目前仍有6.90%的协会没有固定办公场所，这就给协会开展日常工作带来了一定困难和不便。在访谈过程中，这些协会管理者认为政府部门对协会实体化的推进力度不够，还没有在观念上真正重视单项运动协会的作用。事实上，政府体育管理部门也已经将这项工作纳入议事日程。2008年，江苏省体育局印发了《江苏省体育社团改革发展工作方案》，提出单项运动协会实体化要实现“五有”：有健全的社团组织和队伍；有规范的管理形式和制度；有较强的社会组织能力和市场运作能力；有持续发展的设施和资产；有推进项目发展的实效。 　　2.2 协会的章程建设 　　协会的章程是指经过全体成员共同认可的关于社团的宗旨、活动准则和治理结构等方面的规定[1]。从长三角地区单项运动协会的调查情况来看，所有的协会均有成文的章程，对国家管理部门的政策执行较好。但是，章程只是制度上的强制性要求，其作用应体现在协会的实际运作之中才有意义。由于协会实体化程度较低，主要负责人及部分工作人员来自于政府机构，因而章程的执行情况差强人意，在重大决策上还不能体现协会成员的意志。尽管会员大会或理事会