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论加强企业预算编制和管理对策 　　摘要：预算是企业对未来整体经营规划的总体安排，预算工作的生命线是考核与奖惩。企业根据战略要求及现实状况，建立适合企业发展的预算管理体系，通过科学的方法进行考核，推出新的奖惩制度，发挥员工最大的积极性和创造性，从而实现企业经营目标。预算管理是当前现代企业管理的核心内容，是提高企业经营成效的有用工具。以企业预算管理为中心点，对当前企业预算管理中的漏洞展开分析和探讨，并对企业预算管理的完善措施，提出一系列相关的看法。 　　关键词：预算编制；企业；预算管理；企业经营 　　中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）34-0038-02 　　预算是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，其主要功能是帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。随着企业改革的不断深化和企业规模式的扩张，为适应市场经济运作机制和企业自身发展，应当与时俱进，根据企业战略要求及企业目前的状况，建立适合企业发展的预算管理体系，实现企业经营目标。 　　一、企业财务预算管理的特征 　　1.全面性。具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指财务预算管理涉及企业各个部门，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效益。 　　2.机制性。财务预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排。而不是临时性、分散性的管理手段。预算以市场为主导，全面考虑市场机制（供求机制、竞争机制、价格机制等）；预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排，权、责、利必须对等；预算的决策权、执行权、监督权必须相互分立，以保证权力的制衡和系统的有序运转。 　　3.战略性。财务预算管理的战略性特征是指：其构建必须以企业战略为导向；符合战略要求的财务预算管理能对企业战略发展起到全方位的支持作用，是企业战略目标的具体实施规划。 　　4.系统性。具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有权部门按照规定的权限批准。 　　5.科学性。与传统的企业计划相比，全面预算建立在更科学的基础上，主要表现为：基础资料充实、计算方法先进、执行过程高效。 　　二、当前中国企业预算编制与管理存在的问题 　　1.预算编制方法不到位，预算程序不合理。（1）在预算编制方法方面，在西方国家全面预算管理根据预算不同情况需要采取不同预算编制方法，这些方法包括固定预算、弹性预算、滚动预算和零基预算等方法。中国多数企业均采用增量或减量预算编制方法，简单地以历史数据为基础作相应的加减；以年度为预算期，预算后期经济活动情况的预算和实际可能会有较大的差异，尤其对那些生产型企业和面临市场环境变动剧烈的企业，不确定性的事项太多，其可能会因与实际相差太远而失去其作为控制和考核业绩依据的意义。（2）在预算编制程序方面，绝大多数企业还是采取从上至下的方式，因缺乏民主性，容易引起会计信息失真，利润虚假等不良后果。另一方面，缺乏下级参与的预算往往容易脱离生产的实际，造成预算的准确性差。（3）预算与所有者目标相脱节.企业普遍存在决策权旁落经营者手中，使经营者不是以所有者利益最大化为经营目标。经营者过多考虑自身利益，造成所有者与经营者目标不一致。 　　2.预算执行力度不强。预算执行过程中，容易出现目标置换的倾向，即责任部门将预算目标取代企业生产经营总目标。在这种情况下，各部门领导往往只注意如何使本部门的预算得以完成，而忽略了公司总目标的实现。出现这种现象的主要原因是预算指标与企业生产经营目标缺乏更直接、更明确的联系，使各责任部门无法看到自身行为对企业目标的影响和作用，从而过多的遵循预算要求，而忽略了企业的总体目标。再者，中国大多数企业中的预算负责机构仅在预算编制发挥作用，甚至有的企业不设置预算组织机构，缺少预算管理委员会，使预算在执行过程中作用不大，尤其是预算的执行差异分析与控制往往是对预算执行结果进行分析。执行力直接影响着预算的效力。影响预算执行力的因素很多，但最重要的因素则应当是员工的素质，企业内部各方对预算的感知程度。一些企业在贯彻执行预算的过程中常常引起多方的强烈反感，总认为“预算”与“强加”、“命令”、“服从”等概念有着密切联系。另一个常常出现的问题就是预算人员和经营生产线员工对预算体制的理解不同，两组人员之间互有意见。其矛盾冲突产生的主要因素有五个：（1）经营生产线员工埋怨预算人员不理解他们的困难和努力，预算重量不重质。（2）经营生产线员工认为预算太强调过去的业绩，同时以之作为预测未来的工具是不恰当的。（3