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物资采购公开招标和风险控制浅论 　　【摘 要】中国石化坚决贯彻落实中央巡视组和集团公司党组关于进一步加强物资采购管理的要求，按照“应招必招，能招尽招”的原则大力推进公开招标采购。公开招标是遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则的重要体现，是企业阳光招标、绿色采购、集中管控、降低成本的重要途径。 　　【关键词】物资采购；招标；风险 　　中石化开展公开招标标以来，短短几个月内，节约采购资金显著，打破了价格壁垒，形成了物资供应的新常态。毕竟强力推进公开招标工作不久，此项工作整个流程尚存薄弱环节，我们必须清醒的查找分析，未雨绸缪，最大可能避免采购风险。在按照法律规定的程序进行开标、评标和定标同时，招标人还需注意以下几点风险。 　　一是招标方案编制不缜密形成的风险。可以说招标方案决定招标结果，首先是招标方案中招投标方的权利义务、评标办法和标准等内容不能违反法律法规的规定；其次是一个不规范、不明确、不完备的招标方案，很难得到好的招标结果，会引起投诉、质疑，甚至导致法律纠纷，也有可能在降低了采购成本的同时，全生命周期的总成本增加。用户没有买到适用的产品，更谈不上买到性价比最优的产品。所以招标方案技术要求需要使用单位技术人员认真研究编制，符合法律法规强制性规定，提出否决条款，并经专业部门审核、审批。招标管理和操作部门需对招标方案的合法性进行审核，重点项目或复杂技术产品邀请专家对招标文件进行审核。 　　二是恶性竞争或价格联盟造成的价格控制风险。虽然公开招标是为了给更多的潜在投标人充分竞争的机会，但采购价格受到投标商操纵的风险仍然可能存在，毕竟不是每种产品都会有很多供应商积极参与，有些公开招标只有少数供应商参与竞争，这种情况若是供应商提前获悉，便会有串标的可能。还有一种情况，有时我们为了买到性价比最优产品，避免恶性竞争，商务分计算采取基准价法，但这样可能会遇到供应商联盟，把基准价拉升到和他们报价接近的位置，价格风险依然存在。这就需要采购人员对价格有较好的把控能力，对可能出现上述情况的物资招标合理设置最高限价。 　　三是公开招标周期长带来的保供风险。特别是今年刚开始大力推行公开招标，流程长，用户很不适应。譬如，用户不提前做准备，报了需求就急着要东西，有很多次提出提前开标的诉求，而这样会造成一些供应商参与投标的积极性不高，导致招标缺乏竞争。有时开标时到场供应商不足五家，投标商数量不符合开标条件；有些开标后，发现有效投标商数量不够而流标。显而易见，不能按时开标或流标，都会给保供工作带来风险。许多用户对招标工作和制度了解还不够，对招标工作还不太理解，需要普及相关知识，这需要一个渐进的过程。因此，招标人在合理设置资格条件、确定技术要求、设置最高限价的前提下，还要及时关注供应商响应情况，积极邀请优秀供应商参与投标，甚至要及时调整不适合的条件和门槛，使公开招标处于竞争充分、公平状态。 　　四是不能合理选择供应商风险。首先关于评标办法，经评审的最低投标价法，商务评分采取最低价格法，有可能选择了质次价低的供应商；综合评标法，为了公平的考虑，避免技术分占比过大，一般技术分最多占60%，但公开招标供应商的产品、服务水平可能相差很大，而且我们的评标办法很多不够具体，分值设置也不尽合理，没有评分的标准等情况，改动、完善需要时间，很多时候就将就过去了。业绩引导订货、星级管理、诚信管理也很少应用到评标过程中，导致了不合理的评标结果。其次是评标专家库的规范管理和使用，特别是技术专家分类管理，在评标委员会中需要一定比例的技术专家对采购的产品进行技术把关。如何合理使用和管理?＜铱猓?如何提升专家业务水平，如何建立职业道德评价机制等，对影响招标结果上起到很大的关键作用。提升专家评标水平和素质，以及调动评标专家的积极性也是招标工作的当务之急。诚然，好的评价办法和高素质的评标委员会，可以优化招标结果，评出合适的供应商。 　　五是低价中标容易引发质量交货风险。目前供应商通过中石化的供应商注册，就可以任意参加投标，遇到不完善的资格审查条件、现场资格复查标准与招标文件关联不够等情况，加上复核人员的构成和程序还不够规范和明确，很可能让一个价格合理但经营状况极差、质量管理体系不完善、产品质量一般或者安全、保供风险很大的一个小作坊而顺利成为中石化的合格供应商，甚至会导致中标供应商之前就没有生产过我们所需产品的不利结果。譬如，目前中石化在公开招标现场复查时，供应商现场审查标准一些内容不够客观量化、有些内容无法在现场短时间内作出判断。招标投标法律要求不能以招标文件未载明的条件否定评标结果，所以事先未在招标文件中体现合理的现场审查标准，会影响招标结果的合理性，甚至让一个存在质量风险、不能及时供应的供应商中标。那么，为了避免可能存在的质量风险，公开招标资格审查时，就须从投标商财务状况、质量