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英法德公务人员培训特点和启示 　　摘要：现今公务人员培训已经成为政府的重点培训工作之一，逐步受到公众与社会的更多重视，而随着我国公务人员培训的进一步发展，以往的模式已经不能完全适应公务人员培训发展的需要。西方国家的公务人员培训与我国相比起步较早，相对于我国公务人员培训而言具有一定的优势，值得学习与借鉴。 　　关键词：公务人员；西方培训；启示 　　中图分类号：G40-059.3 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-152-03 　　公务人员培训，是指对公务人员有目的、有计划和有针对性地进行业务知识、专门知识、特殊知识和综合素质等继续教育和训练的活动。它是提高公务人员素质和水平的重要途径，也是公务人员队伍不断适应社会经济和科技发展需要的客观要求。现今世界各国都把建立公务人员培训制度，作为公务人员制度的重要内容。西方现代政府人才理论认为，公务人员培训不是公务人员个人的私事，而是一种政府人才开发的需要，对政府人才培训的投入，也是国家发展的一种事业投入。因此，西方各国把公务人员培训纳入法律规定，对公务人员培训非常重视，尤其以英、法、德等三国最具代表性。 　　一、英、法、德等三国公务人员培训共同特点 　　1.培训法规健全。西方各国都具有健全的培训法规，如法国的《公务员总章程》、《继续教育法》，德国的《公务人员资历条例》。纵观实行文官制度的国家，大都建立公务人员培训相关法律。 　　2.分类培训。西方各国公务人员培训根据不同情况分为：录用培训，即上岗前培训，培训目的是为熟悉工作；任职培训，即公务人员职务晋升后或晋升前，为适应晋升职务能力和素质要求进行培训；经常性培训，公务人员定期培训制度，间隔一定的工作时间进行。如英国低级文员每周需学习一天；专门知识培训，这是一种针对性培训，针对于公务人员某方面不足而参加的培训。 　　3.分工培训。西方公务人员培训分为部内培训和部外培训两种：部外培训是由国家人事机构组织的共同培训，培训具有共同性的知识和技能；部内培训由各部门组织，主要是具有专业特点的专业培训和岗位培训。 　　二、英、法、德等三国公务人员培训特色 　　1.英国公务人员培训。英国公务人员培训有很长历史，主要分为三类：（1）职前培训，职前培训包括对任职1年以上的文官进行培训；对调任工作岗位的文官进行胜任工作的培训；对具有学历的文官，进行专业性工作培训。（2）在职培训，对文官进行深造，以提高公务人员的管理能力与水平。（3）后备培训，针对高级文官开设，为进入高级文官队伍进行准备。英国非常重视在岗培训，要求文官利用业余时间学习，鼓励资深文官进行专题研究；允许文官报考各种学位；对年龄在30-40岁的文官，有针对性地安排短期培训。 　　英国公务人员培训分三个层次：行政实习员培训，培训对象是新人职文官，工作1年后即可进行2期约20周的相关知识培训，主要包括经济、行政、财务、政策、法律、管理等；高等执行文官培训，是一种较高层次的知识培训；最高级文官培训，主要对象是上司一级的高级文官，开设研究生课程，为晋升司长做准备。 　　此外，值得注意的是英国公务人员培训机构的改革。英国国家政府学院在欧洲国家具有较大影响，是世界上最大的管理发展中心之一。它的前身英国文官学院属文官事务部领导，主要开设技术类课程、管理类课程以及研讨课程。1989年，英国文官学院被批准为执行机构，开始实行一系列改革。学院改为事业执行机构后，政府逐渐减少拨款，学院已开始对几乎所有培训课程收取培训费用。2004年，政府发表《政府文职机构改革——作为与价值》，在文件中，文官培训问题作为改革的一部分又一次被提出来。2005年6月，文官学院新组建成为国家政府学院，学院成为公共服务中心，此后，国家政府学院成为一个独立的政府部门，地位相当于非内阁部。 　　国家政府学院在行政地位和职能上属于部级单位，但有关文件规定，学院必须在市场中谋发展，必须实施企业化运作模式。这就意味着文官学院与企业具有相同之处，要靠出售产品才能生存。政府学院与全国经济类学院、私立培训机构共同竞争。学院把培训规划、培训课程及培训费用、培训时间、地点等做成手册，寄往政府机构、公共部门或展出。政府及公共部门中的公务人员，可以选择培训项目。除此之外，学院重视人才发展，任课教师分为专职及兼职。兼职教师来自政府部门以及民间企业。学员除了高级公务人员，公共机构和私营部门的高级管理人员也报名参加培训。培训时间比较短，1-7天不等。 　　2.法国公务人员培训。法国公务人员培训法规制度十分健全，时常根据经济、社会发展对培训项目进行调整。法国政府规定，公务人员需进行培训；公务人员有权利要求培训，同时规定公务人员每三年必须接受培训。此外，公务人员可申请1—3年脱产培训，培训期间不影响职务晋升，第二年第三年停发工